法律资讯【十二】

2022年10月12日，财政部等三部门发出《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（下称《通知》）。

《通知》明确，自2022年11月起，在北京市朝阳区等48个市（市辖区）实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策（含此前6个试点城市）。纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。《通知》指出，各有关城市可选择部分项目先行实施，在总结经验的基础上逐步扩大范围，到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖。鼓励将其他政府投资项目纳入实施范围。

近日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过《中华人民共和国妇女权益保障法（2022年修订）》（下称《妇女权益保障法》）、《黄河保护法》、《畜牧法（2022年修订）》，《妇女权益保障法》自2023年1月1日起施行。

《妇女权益保障法》全面贯彻落实男女平等基本国策，不断丰富妇女权益保障制度内容。其中，针对社会普遍关注的完善妇女人身和人格权益方面，在禁止拐卖、绑架妇女的基础上，规定政府及有关部门、村民委员会、居民委员会发现报告和解救、安置、救助、关爱被拐卖、绑架的妇女等职责。同时，完善妇女的劳动和社会保障权益，新法消除就业性别歧视，明确就业性别歧视的具体情形，将就业性别歧视纳入劳动保障监察范围，此外，还规定用人单位女职工权益保障相关责任，明确劳动（聘用）合同或者服务协议中应当包含女职工权益保护相关内容。

日前，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议对《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》（下称《修订草案》）、《中华人民共和国立法法（修正草案）》、《中华人民共和国无障碍环境建设法（草案）》以及《中华人民共和国预备役人员法（草案）》进行审议，并对外公布征求意见稿，面向社会征求意见，征求意见期限均为30日。

《修订草案》主要内容包括：第一，明确行政复议原则、职责和保障。第二，强化行政复议吸纳和化解行政争议的能力。第三，完善行政复议受理及审理程序。第四，加强行政复议对行政执法的监督。《修订草案》扩大行政复议受案范围，明确对行政协议、政府信息公开等行为不服的可以申请行政复议。此外，《修订草案》在法律责任部分增加对拒绝、阻挠行政复议调查取证行为的追责条款，健全了行政复议与纪检监察的衔接机制。

2022年10月28日，住房和城乡建设部办公厅发布《关于建设工程企业资质有关事宜的通知》（下称《通知》）。

《通知》规定，住建部核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质，资质证书有效期于2023年12月30日前期满的，统一延期至2023年12月31日。上述资质有效期将在全国建筑市场监管公共服务平台自动延期，企业无需换领资质证书，原资质证书仍可用于工程招标投标等活动。《通知》指出，企业通过合并、跨省变更事项取得有效期1年资质证书的，不适用上款规定，企业应在1年资质证书有效期届满前，按相关规定申请重新核定。《通知》还明确，具有法人资格的企业可直接申请施工总承包、专业承包二级资质。持有施工总承包、专业承包三级资质的企业，可按照现行二级资质标准要求申请升级，也可按照上述要求直接申请二级资质。

日前，司法部发布《关于加强高资质 高水平司法鉴定机构建设与管理的意见（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），面向社会征求意见，征求截止于11月15日。

《征求意见稿》共分为总体要求、主要任务、组织领导三个部分，提出22项建设和管理任务。其主要亮点如下：一是鲜明提出“高资质、高水平”机构建设与管理的工作目标。二是首次明确“高资质、高水平”机构的具体内涵。三是系统提出“高资质、高水平”机构建设与管理的工作任务。四是着重明确“高资质、高水平”机构建设与管理是司法行政机关加强司法鉴定日常监督管理的重要载体和手段。

11月4日，最高人民法院发布《关于适用〈中华人民共和国民法典〉合同编通则部分的解释（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），现向社会征求意见，意见反馈截止到2022年11月20日。

《征求意见稿》涵盖一般规定、合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的保全、合同的变更和转让、合同的权利义务终止、违约责任、附则等九部分内容，共计七十三条。其中，针对缔约过失的赔偿范围，《征求意见稿》明确，当事人一方假借订立合同，恶意进行磋商，或者实施其他严重违背诚信原则的行为，对方请求赔偿其因丧失其他缔约机会而造成的损失的，人民法院依法予以支持，但是应当扣除其为取得该机会所应支出的合理费用。

10月28日，国家发展和改革委员会发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（下称《意见》）。

《意见》提出，一是发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用；二是推动民间投资项目加快实施；三是引导民间投资高质量发展；四是鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产；五是加强民间投资融资支持；六是促进民间投资健康发展。其中，《意见》指出，支持民间投资参与科技创新项目建设。支持平台经济规范健康持续发展，鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域重点项目建设。《意见》还明确，支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金试点；引导民间投资积极参与盘活国有存量资产等。

11月11日，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会联合发出《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法》（下称《办法》），自2023年1月1日起施行。

《办法》从明确相关票据性质与分类、强调真实交易关系、强化信息披露及信用约束机制、加强风险控制等方面对商业汇票承兑、贴现与再贴现管理制度进行了修订完善。《办法》在前期商业承兑汇票信息披露相关公告基础上，将信息披露范围扩大至银行承兑汇票。要求承兑人按规定披露相关信息，并强化了对承兑人的信用约束机制。同时，为维护票据市场平稳运行，《办法》对银行承兑汇票和财务公司承兑汇票的比例限额要求设置一年过渡期。

近日，人力资源和社会保障部办公厅等三部门联合发布《关于公布个人养老金先行城市（地区）的通知》（下称《通知》）。

《通知》提出，为贯彻落实《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》，根据《人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局关于报送个人养老金先行城市的通知》要求，在各省（自治区、直辖市）申报的基础上，经研究，确定了个人养老金先行城市（地区）名单，现予以公布。自本《通知》印发之日起，在先行城市（地区）所在地参加职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险的劳动者，可参加个人养老金。根据《通知》，个人养老金先行城市（地区）包括北京市、上海市等36个城市（地区）。

11月29日，国务院国有资产监督管理委员会发出《中央企业法律纠纷案件管理办法（公开征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），现向社会征求意见，意见反馈截至12月28日。

《征求意见稿》共七章三十八条，其中，第二章“组织和职责”，明确规定了法治建设第一责任人、总法律顾问、法务管理部门、业务和职能部门的案件管理责任。第三章“管理机制”，对制度建设、风险排查、案件应对、管理提升、强化考核、信息化建设等方面提出明确要求。第四章“重大案件管理”，要求企业加强重大案件备案管理，健全督办机制，通过多元化方式妥善解决重大案件。第五章“中介机构管理”，对机构选聘、动态评价、风险代理等作出规定。第六章“奖惩”，明确规定了激励机制、追责问责、违规责任和监督责任等。

 11月17日，国务院下发《关于开展第五次全国经济普查的通知》（下称《通知》）。

根据《全国经济普查条例》的规定，国务院决定于2023年开展第五次全国经济普查。《通知》指出，普查的主要内容包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营、能源生产和消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况，以及投入结构、产品使用去向和固定资产投资构成情况等。普查标准时点为2023年12月31日，普查时期资料为2023年年度资料。《通知》要求，各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，统筹协调，优化方式，突出重点，创新手段，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。

11月18日，科技部、住房城乡建设部印发《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》（下称《规划》）。

《规划》指出，城市建设方式将由增量扩张转向存量挖潜，城市生产生活方式将加快绿色低碳转型。《规划》提出，到2025年，城镇化与城市发展领域科技创新体系更趋完善，基础理论水平与创新能力显著提高，为新型城镇化提供更高质量的技术解决方案，有力支撑城镇低碳可持续发展，推动城市建设与文化旅游等相关产业发展壮大，科技成果更多更好地惠及民生。《规划》强调了加强城市发展规律与城镇空间布局研究、加强城市更新与品质提升系统技术研究、加强智能建造和智慧运维核心技术装备研发等七项重点任务。