法律资讯【十七】

3月11日，《中华人民共和国国务院组织法》由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议于2024年3月11日修订通过。

新修订的《国务院组织法》共二十条，主要内容包括4个方面，一是明确国务院的性质地位和国务院工作的指导思想；二是完善国务院机构及其职权的相关规定；三是健全国务院会议制度；四是增加国务院依法全面正确履行职能的制度措施。

2月27日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过《中华人民共和国保守国家秘密法》，自2024年5月1日起施行。

《保守国家秘密法》修订后共六章六十五条，把党对保密工作的领导写入法律，聚焦重点区域、重点领域、涉密人员的保密管理，完善相应管理制度，进一步完善了保密管理措施，新增了涉密信息系统全流程管理和风险评估相关规定，修订创新管理机制；明确保密事项范围的确定应当遵循必要、合理原则，将国家秘密的定期审核修改为每年审核，督促机关、单位及时审核已确定的国家秘密，推动及时解密，增加了信息公开保密审查专门条款等。

3月14日，中国政府网站公布国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，其中提出要加大财税、金融、投资等政策支持力度。

《方案》提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用和标准提升四大行动，并明确相关工作部署。《方案》提出围绕推进新型工业化聚焦钢铁、电力、电子等重点行业推进设备更新改造，持续推进城市公交车电动化替代，促进汽车梯次消费、更新消费，开展全国汽车以旧换新促销活动，明确把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新，中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持，发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，鼓励银行机构适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。

3月19日，中国政府网公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，自2024年7月1日起施行。

《条例》共7章53条，主要对消费者权益保护法规定的保障消费者人身财产安全、缺陷产品处理、禁止虚假宣传、明码标价、使用格式条款、履行质量担保责任、消费者个人信息保护等义务作了细化规定；网络消费方面，规定经营者不得利用技术手段，强制或者变相强制消费者购买商品或者接受服务，不得在消费者不知情的情况下，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准等；预付式消费方面，除明确货物质量保障与退款等外，还强调经营者出现重大经营风险时应当停止收取预付款等；消费索赔方面，明确标签标识、说明书、宣传材料等存在不影响商品或者服务质量且不会对消费者造成误导的瑕疵的不适用惩罚性赔偿规定。

3月18日，最高法与最高检、公安部、国家税务总局联合召开新闻发布会，发布“两高”《关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》。

《解释》共22条，对刑法分则危害税收征管罪14个罪名的定罪量刑情节作了规定，明确伪造、非法出售、购买、虚开发票等各类涉发票犯罪的定罪量刑标准，并对原有三个涉税司法解释规定罪名的定罪量刑标准作适当调整。《解释》明确将签订“阴阳合同”作为逃税方式之一予以规范，列举了“假报出口”的8种表现形式，明确补缴税款、挽回税收损失从宽处罚政策等。此外，《解释》还明确单位实施危害税收征管犯罪的定罪量刑标准按照自然人犯罪的标准执行，完善了危害税收犯罪行刑衔接机制，并对危害税收共同犯罪的认定做了规定。

近日，最高法印发《关于规范和加强办理诉前保全案件工作的意见》，做深做实公正与效率，保护当事人合法权益，促进执源治理。

《意见》共六方面二十九条，对诉前保全申请受理、准许、采取措施及完善配套衔接机制等方面作出规定，其中明确了婚姻家庭纠纷中经济困难等四种法院可以酌情确定担保数额的诉前财产保全申请情形，因人格权正在或者即将受到侵害申请行为保全等三种法院可以酌情确定担保数额的诉前行为保全申请情形，明确了可以认定“情况紧急”的情况以及不得采取财产保全措施的十一类财产，并规范了其他相关程序。

1月18日，最高法网站公布《关于审理涉彩礼纠纷案件适用法律若干问题的规定》，自2月1日起施行。

《规定》共七条，主要针对司法实践中存在的彩礼认定范围、彩礼返还原则、诉讼主体资格等重点难点问题予以规范，重申禁止借婚姻索取财物，明确彩礼与恋爱期间一般赠与的区别，明确涉彩礼纠纷的诉讼主体，完善彩礼返还规则等。其中，《规定》明确，已共同生活的，共同生活时间长短应当作为确定彩礼是否返还以及返还比例的重要考量因素；双方未办理结婚登记的，应当根据彩礼实际使用及嫁妆情况，综合考虑共同生活及孕育情况、双方过错等事实，确定是否返还以及返还的具体比例。

近日，国家发改委等六部门联合出台《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，自2024年5月1日起施行。

《办法》共八章六十七条，明确基础设施和公用事业特许经营基于PPP模式，不新设行政许可，特许经营者获得协议约定期限内对特定基础设施和公用事业项目进行投资建设运营并取得收益的排他性权利，禁止无法律法规依据擅自增设行政许可事项以及通过前述擅自增设的行政许可事项向特许经营者收费；特许经营期限拟超过40年的，应当在特许经营方案中充分论证并随特许经营方案一并报请批准。《办法》强调，政府付费只能按规定补贴运营，不能补贴建设成本；不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式使用财政资金弥补项目建设投资和运营成本。

4月3日，国家发改委网站公布《招标投标领域公平竞争审查规则》，自2024年5月1日起施行。

《规则》是具体领域和行业性公平竞争审查的首部部门规章，提出了七方面40余项审查标准，主要细化实化招标投标领域公平竞争审查的审查标准、审查机制和监督管理等内容，明确政策制定机关不得以不合理条件限制招标人自主权，不得要求经营主体在本地区设立分支机构、缴纳税收社保或者与本地区经营主体组成联合体，不得要求经营主体取得本地区业绩或者奖项，不得在相关文本中以设置差异性得分等方式规定排除或者限制竞争的内容，不得以指定定标方法、定标单位或者定标人员等方式限制招标人定标权，不得对不同地区或者所有制形式经营主体的资质、资格、业绩等采用不同信用评价标准，不得根据经营主体的所在地区或者所有制形式采取差异化的信用监管措施等。