监理如何履行好安全生产管理职责

在建设工程施工安全形势仍旧严峻的今天，安全生产管理应始终坚持“安全第一、预防为主”的方针。安全生产管理是监理人工作中的一项重要内容，也是提升监理服务质量满意度的有效手段。如何履行好监理的安全生产管理职责呢？

《建设工程监理规范》告诉我们，监理人应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责。《建设工程安全生产管理条例》明确了监理人实行安全生产管理的法律责任。建设部的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》则是进一步将安全生产管理的监理职责落到实处。本文根据以上规范、条例和意见，结合自身的监理工作经历，阐述如何履行好监理工作中的安全生产管理职责。

加强教育，提高安全管理水平

个别监理从业人员安全意识淡薄，认为只要施工单位做好安全管理工作就行，导致监理的安全生产监督职责流于表面、形同虚设。因此监理单位加强监理从业人员的安全教育培训工作很有必要。

首先，在开展监理工作之前，为监理工作人员配齐相关的安全学习资料，如《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑安全施工规范标准》等督促监理人员认真学习。

其次，定期组织监理从业人员学习和观看安全生产事故的案例视频，因为每个安全生产事故都是血淋淋的教训，直接观看能印象深刻，同时潜移默化地让监理人员在监理过程中规避类似隐患。

另外，可以通过证书补助的方式鼓励监理从业人员参加全国注册安全工程师执业资格考试。多种举措着力提高监理从业人员的安全管理水平，提升他们对安全隐患的洞察力，才能使监理从业人员做到预见隐患、发现隐患、进而有能力处理隐患的要求，最大限度地消除不安全隐患，达到遏制安全事故的发生。

在安全生产管理上争取甲方的支持和施工单位的配合，让他们摒弃重进度轻安全的思想，在成本核算日益精细化的当下转变向安全要效益的观念，只有三方的通力合作和狠抓严控，才能让安全工作落到实处。

编制文件，建立安全管理体系

在施工准备阶段，监理项目部需编制监理规划、安全监理实施细则等有关安全的文件，并建立一套贴合工程特点的安全管理体系，以便有效开展安全监理工作，具体内容如下：

1）总监理工程师应组织专业监理工程师编制监理规划。监理规划作为开展监理工作的纲领性文件应具有针对性，且应包括安全监理的相关内容。

2）对于中型及以上项目和危险性较大的分部分项工程，由专业监理工程师编制专项安全监理实施细则，完成并交由总监审批通过后实施。安全监理实施细则中应重点明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

3）建立一整套监理工作的安全生产保障体系，应明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。在监理内部建立了以总监为安全管理第一责任人、总监理工程师代表分管、各专业监理工程师协助、专职安全监理工程师具体实施的安全管控体系，明确现场各工作面的安全管理由现场专业监理工程师负责，监理员在专监的指导下参与；专职安全监理工程师对现场安全进行全面巡查、指导，对重大隐患督促施工单位整改并跟踪落实，积极与建设单位、施工单位等参建方进行沟通和协调；总监对现场安全进行宏观管理，保证安全生产动态受控，搭建全方位安全生产监督管理网，实现了安全监管不留死角。

强化监督，监理安全保障体系

监理项目部应督促检查施工单位建立安全生产保障体系，并检查其运行情况。如检查施工单位是否建立了安全组织机构和安全生产管理制度，是否有安全监督与管理手段，施工单位安全资质和特种作业人员操作证是否在有效时效内且符合要求，是否编制了应急救援预案和安全文明措施费用的使用计划等。

工程施工前监理项目部应督促施工单位抓紧编制和上报施工组织设计。对于危险性较大的工程，如基坑支护和降水工程，土方开挖工程，模板工程，脚手架工程，塔吊、施工电梯等垂直运输设备的安拆工程，高处（高空）作业施工工程，施工现场临时用电等工程等应编制专项施工方案。

监理项目部对施工组织设计和专项施工方案进行审批时应重点审查其中涉及的安全技术措施，从技术可行性、措施的可靠性，行业强制标准等方面进行审批，审批通过后方允许施工。对于超过一定规模的危大工程，施工单位实施前还应当组织专家进行论证。

加强排查，防范重大安全风险

为减少工程重大安全事故的发生，工程开工之际，监理项目部应根据工程项目的施工特点，组织各专业监理人员对施工中潜在的重大危险源进行逐一排查，并会同施工单位的安全管理人员，建立重大危险源清单。通过危险源清单告知牌让现场人员提前了解工程的重大危险源情况，同时要求施工单位对进入现场的作业人员做好安全培训工作。

常态巡查，规避施工安全隐患

施工阶段是安全隐患的主要发生阶段，监理可以通过日常巡检、安全定期检查、安全联合大检查、节假日前安全检查等方式开展安全监理工作。

日常巡检作为安全监理的主要手段，在安全监督中发挥着重要作用。通过日常巡检可以发现施工单位的专职安全员是否在岗；施工人员是否做好安全防护的佩戴；施工人员有无违章操作，施工现场是否存在安全隐患等。若发现以上安全隐患时应及时要求施工单位整改。对于无法立即整改到位的，要求施工单位采取可靠的安全措施或暂停施工，同时下发监理通知单，并跟踪整改情况。

安全定期检查是定期对施工现场全方位进行一次安全方面的梳理，由总监或安全总监组织项目部成员参加，可以一周进行一次，也可以一旬进行一次。一般在监理例会前一天安排，汇总现场存在的安全隐患,并通过下发监理通知单的形式督促施工单位整改。在监理例会上通过幻灯片进行通报，加深施工单位管理人员的安全意识。

安全联合大检查一般由总监组织，安全总监、专职安全监理工程师、建设单位现场负责人、施工单位项目负责人、安全负责人、专职安全员等参加，通过多维度、多角度对施工现场安全隐患进行排查，深入现场直面存在的安全问题，也是各参加方交流和学习安全知识的有效手段。监理将发现的安全隐患进行汇总，以监理通知单的形式要求施工单位进行整改，由于施工单位的相关人员一同检查，能直观地认识到现场存在的问题，更能有效的落实安全隐患的整改。

节假日前安全检查主要作用是让施工单位管理人员在节假日期间不放松对安全的管理工作，因为节假日期间有部分管理人员休假，值班的管理人员减少了，容易造成管理不到位而发生安全事故，同时也是配合政府主管部门做节前安全检查，因为一旦节假日期间出现安全事故，会造成较大负面影响。

工作留痕，深化安全资料管理 

安全监理工作的开展离不开数据和信息的支持，安全资料内容越完善，更新频率越高，越有利于提高工作质量和效率。项目部总监或安全总监应督促安全专业监理工程师做好安全监理资料的收集和整理工作，监理项目部对涉及本项目上的安全资料应单独归档，及时更新，为有效开展监理的安全监督工作提供数据支持。

要根据安全资料的归档要求按规定组卷，形成安全监理档案。如安全检查应做好记录并有签字确认；发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改，要及时跟踪整改并督促其纸质回复，形成闭环控制；情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告等等。

安全资料的收集和整理既是工程建设的归档需要，更是起到保护监理工程师的作用，一旦出现安全事故，它是确认监理工程师是否履行安全监理工作的重要凭证。

结束语

总而言之，随着法律法规的不断完善，主管部门监管力度的不断加大，在施工安全日益受重视的今天，监理单位需通过法律法规的学习，人才的培养，监理人员责任心及正义感的提升等等来落实安全生产的监理职责，最大程度规避责任风险，提高作业安全性，促进建筑行业的良性发展。

供稿：鲁冬训 梁先荣丨全咨管理中心