从党的二十大精神看国有企业的合规管理

从党的二十大精神看国有企业的合规管理

陈孝凯  中交第二航务工程局有限公司

世界百年未有之大变局加速演进，世界经济复苏乏力，国有企业发展进入机遇与挑战并存、不确定难以预料因素增多的时期，党的二十大精神，对国有企业的合规管理提出了很多新要求。

一、加强合规管理必须坚持党的领导

党的二十大报告强调，“我们全面加强党的领导，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。这在《中央企业合规管理办法》必须遵循的重要原则中得到贯彻，就是坚持党的领导；在第七条关于中央企业党委（党组）的职责中，也明确要求党委（党组）发挥把方向、管大局、促落实的领导作用，推动合规要求在本企业得到严格遵循和落实，不断提升依法合规经营管理水平。国有企业就是要将全面依法治国战略部署的有关要求落实到企业各方面工作之中，把党的领导贯穿到合规管理全过程，这就是全面贯彻习近平法治思想的合规管理成果。

按照“大合规”的理念，国有企业必须严格遵守党内法规制度。在国有企业，党内法规制度是必须严格贯彻执行的法规，贯彻执行得不好也存在合规风险，也需要注意做好合规管理工作。如，国有企业党组织对“三重一大”集体决策事项必须把稳方向，执行得不好就可能触发合规风险。这也正是党的二十大报告中所指出的，“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”

二、健全制度体系必须坚持中国特色

党的二十大报告提出，“必须坚持系统观念”，国有企业合规管理，是一个系统性、体系化的工作，我们只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察分析这项工作，才能把握合规管理在国有企业的发展规律。基于最新的合规管理国际实践，ISO国际标准组织于2021年发布了ISO37301:2021《合规管理体系要求及使用指南》，将原来的推荐性指南ISO19600:2014予以修订，并将之变为可认证的要求。2021年10月12日，为满足我国各类组织需求及与国际规则接轨，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了GB/T35770-2022《合规管理体系 要求及使用指南》，就是便于中国企业予以适用，并建立自身的合规管理体系，国有企业也不例外。中国有独特的法律法规、政策规章、规范标准，国有企业也有鲜明的中国特点和独有的管理模式，在学习国际化标准的基础上，也必然会具有中国特色，必须符合中国实际和企业发展实际，这样才能探索出符合国有企业自身需要的合规管理体系。这也正如党的二十大报告所强调的，我们必须“一切从实际出发，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，作出符合中国实际和时代要求的正确回答，得出符合客观规律的科学认识，形成与时俱进的理论成果，更好指导中国实践。”

党的二十大报告提出，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”国有企业合规管理是改革开发引进的现代管理理念，而且随着改革开放的大门越开越大，国有企业也必须要不断健全合规管理体系，这个体系除了要符合法律法规、行业标准和规范、国际条约和惯例的要求，还需要符合企业自身需要；这就需要逐步推进国内各项规则、制度与国际制度的有机链接，甚至相互影响、相互补充，实现包括规则、规制、标准等在内的制度型开放样态。这就是需要通过全面深化改革，构建更加系统规范的制度体系，使国资国企在深化改革中，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。

三、聚焦重点领域必须坚持问题导向

党的二十大报告指出，“问题是时代的声音”，国有企业在合规管理中，也要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。

一是应该聚焦安全合规管理。党的二十大报告专章强调，“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”。国有企业作为国家重要的经济基础和政治基础，必须以政治安全为宗旨、以经济安全为基础来开展安全合规工作。应该按照安全生产法的规定，实现企业安全生产；应该跟上互联网、数字化步伐，抓好网络安全、数据安全和企业信息安全；应该在实践“一带一路”倡议和推进国际化业务的过程中，统筹好国际国内两个市场的安全风险管理，经受得住各种传统安全与非传统安全问题的考验；应该贯彻并融入总体国家安全观，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，推进安全生产风险专项整治，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据等安全保障体系建设。

二是应该聚焦生态环保合规管理。党的二十大报告提出，要推进美丽中国建设，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。在《中央企业合规管理办法》中，将生态与环境保护列为企业合规管理的重点领域，其重要性可见一斑。国有企业涉及的行业多、领域广、地域广，都必须按照要求在绿色发展、减排降碳等方面积极工作，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划企业发展。都必须加强污染物协同控制，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体；加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理；提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。

三是应该聚焦反腐败反商业贿赂合规管理。合规管理在国外兴起，最初是为了配合国际反腐败、反商业贿赂的开展。我们党作为执政党，始终高度重视这项工作，在二十大报告的第十五章“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”中，深刻论述了完善党的自我革命制度规范体系、坚持以严的基调强化正风肃纪、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战等内容，强调要坚持发扬斗争精神，要全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高；要牢记全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。国有企业的反腐败反商业贿赂也是永远在路上的一项长期而艰巨的工作，必须以“自我革命”使国有企业跳出因腐败而衰败的周期律。

四是聚焦劳动用工合规管理。党的二十大强调，“江山就是人民，人民就是江山。”广大劳动者自然属于“人民”的范畴。国有企业在劳动用工方面的合规管理，是不可回避的话题。重视劳动用工合规管理，表面上是呼应国家关于维护劳动者权益的社会治理要求，实际上更是企业合规管理水平的重要标志。国有企业劳动用工过程中，应该坚持以人为本，尊重劳动者的合法权益，依法签订、履行、变更、解除和终止劳动合同，依约发放劳动报酬，依规进行岗位管理，这是合规管理的基本要求。国有企业要能不断完善分配制度，提高员工劳动报酬；不断完善劳动者权益保障制度，健全社会保障体系；不断增进员工福祉，提高人民生活品质，这是劳动用工合规管理更好体现。如果能坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴企战略、人才强企战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，就能更好地强化企业人才支撑，就能将各方面优秀人才集聚到企业发展的事业中来，这是劳动用工合规管理的更高层次。

四、培育合规文化必须坚持自信自立

企业合规文化是合规管理的基石，是保障合规管理体系在企业有效运行的重要支撑。党的二十大报告中强调“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，充分体现了党中央对全面依法治国的高度重视。国有企业践行全面依法治国，必须坚持走中国特色社会主义法治道路，必须在推进企业法治文化建设的基础上推进合规文化建设。国有企业要弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体员工做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者；要深入深入开展法治宣传教育，增强全员法治观念；要发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在企业蔚然成风，这样才能培育出良好的合规文化。

国有企业还应当广泛践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是凝聚人心、汇聚民力的强大力量。社会主义核心价值观与国有企业的价值观本来就是一脉相承的，国有企业应当弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当企业高质量发展大任、民族复兴大任的新时代员工。用社会主义核心价值观铸魂育人，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入企业日常管理，成为国有企业合规文化的“灵魂”。

国有企业合规文化的本质是规章制度与员工行为习惯的深度融合，只有树立起全员合规、全方位合规、全流程合规的文化理念，合规才能成为全体员工的行为准则和自觉行动，合规文化才能真正融入企业血脉，合规体系建设才能真正的落实落地。