建筑企业应如何防范战争环境下的海外工程风险

建筑企业应如何防范战争环境下的海外工程风险

晏维华 中铁大桥局党校

引言

2022年6月25日，中企在海外承接的最大单体桥梁工程、孟加拉国人民的“梦想之桥”帕德玛大桥建成通车，该桥由中国中铁大桥局集团有限公司历时八年建造成功。据中国驻孟加拉国大使李极明介绍，大桥通车后可推动孟加拉国GDP增长1.5%，造福孟加拉国1.6亿总人口中一半以上的人口。

2022年7月26日，中国中铁参建的克罗地亚佩列沙茨大桥通车仪式在科马尔纳举行，国务院总理李克强以视频方式出席通车仪式。李克强总理在致辞中强调，今年是中国和克罗地亚建交30周年，大桥的建成和通车为两国和两国人民的友谊增添了新地标。

近期，不断有“中国建造”项目在海外竣工投入使用。随着国家“一带一路”战略的深入实施，中国走向世界的步伐在加快，越来越多的中国建筑企业选择走出海外，参与当地的基础设施建设，由中企参与承建的海外工程项目日益增多。这一方面促进了“一带一路”沿线国家的经济发展，另一方面也培养壮大了我国的建筑施工企业。但由于国与国之间政治、经济、文化、法律政策均存在相当大的差异，国际局势动荡、种族纷争、局部战争、汇率变动等不可预测的因素都给参与海外工程项目承包的施工企业带来很大的风险，如果防控不当，不仅得不到预期的经济效益，也会给我国建筑企业在国际上的形象带来严重影响。

2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：“我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建‘一带一路’安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。”

为进一步贯彻落实习近平总书记关于海外项目风险管理的重要讲话精神，防范在建海外工程项目风险，维护企业海外工程安全，笔者根据当前国际形势，对海外工程项目管理存在的风险进行分析并提出应对之策，以期为正在“走出去”和马上“走出去”的建筑施工企业提供参考。
    一、海外承包工程面临的总体形势

当前，国际形势风云变幻，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，世界进入新的动荡变革期。“黑天鹅”“灰犀牛”事件迭出，热点地区地缘政治矛盾不断，国际整体局势动荡不定，和平进程仍然艰难曲折，前景充满变数，一些局部冲突不可避免。当然，冲突后各国为拉动经济增长、促进经济复苏、增加就业，必然加大基础设施投资。因此，战后重建必将是全球关注的焦点，各国建筑企业都想争抢战后重建这块大“蛋糕”。对建筑企业而言，这是机遇，也是挑战。
    二、战争对海外承包工程的影响

战争是残酷的，战争给人类文明带来灾难，也给建筑企业的海外承包工程带来了严重影响。

一是企业的生产经营受到影响。如大批在建工程被迫停工或被炸毁，已完工程无法正常结算，应收工程款无法正常收回，企业营业额、收入、利润等经济指标都会受到严重影响。

二是企业的人身和财产安全受到影响。如人员转移不及时易出现人身伤亡事故，就地封存的物资材料、机械设备、办公房屋等资产有可能被损毁或盗抢。

三是企业的运营成本受到影响。战争来临时，企业转移撤离人员、保护资产安全都导致成本增加。尤其是大型物资材料、机械设备、办公厂房等资产无法迅速转移到安全地方，只能就地保管，势必增加保管成本。
    三、战争环境下的海外工程风险类型及防范措施

当前正在发生的一些局部冲突给海外工程承包敲响了警钟，战争环境下的海外承包工程有哪些风险？又该如何防范？笔者总结如下。

一是政治风险防范。政治风险主要由项目所在国政局动荡、战争、汇兑限制和政府违约引起。防范措施:特许权协议必须得到东道国政府的正式批准,并对项目付款义务提供担保。可向国家出口信用保险公司投保政治保险。

二是市场和收益风险防范。市场和收益风险主要由市场价格的变化和付款义务引起。防范措施:在特许协议中,由东道国政府对项目付款义务提供担保(主权担保)。

三是财经风险防范。财经风险主要指利率、汇率、外汇兑换率、外汇可兑换性等。防范措施：就目前国际金融状况而言,项目融资全部以美元贷款,通过远期外汇买卖、外汇买卖掉期、货币期权等金融工具进行汇率风险的规避。

四是法律风险防范。法律风险主要指涉及土地法、税法、劳动法、环保法、合同法、招标投标法等法律法规的更改和变化所引起的项目成本增加或收人减少等风险。防范措施：明确因违约、歧义、争端的仲裁在双方都认可的第三国进行。

五是不可抗力风险防范。不可抗力风险主要指超出通常状况下所能预料的范围或程度的自然灾害所带来的风险。防范措施：对可投保的各种不可抗力风险进行投保。
    四、建筑企业应积极参与战后重建

战争后的国家百废待兴，建筑企业应站在立足当下、着眼未来、服务全局的战略高度，统筹发展与安全，综合考虑各种风险挑战与发展机遇，积极参与战后重建。

一是密切关注工程所在国家或地区的政治形势。形势不明朗的情况下，应谨慎参与，待政局稳定后，方可积极参与。

二是密切关注工程投资方的资金状况。对于政府直接投资项目或业主方贷款项目可积极参与，谨慎参与需要企业自行垫资的工程项目。

三是投标时要充分考虑成本增加因素。比如道路运输费用，人工成本增加费用，建筑材料短缺成本，机械设备采购成本等因战争引起的增加费用。

四是中标后要仔细研究合同的商务条款。比如预付款比例、工程款结算规则、质量保证金支付时间及比例、不可抗力风险防范等条款。

结语

 战争引起的蝴蝶效应持续发酵，战争导致全球油价飙升、物价飞涨、通货膨胀......这一切直接影响全球经济增长。面对战争引起的连锁反应谁也不能独善其身，作为建筑企业，唯有居安思危、未雨绸缪，方能在风险来临时立于不败之地。