全咨转型风口如何“弯道超车”，首先得弄清楚这两点

对于工程圈的人而言，“全过程工程咨询”的概念早已不陌生。各地政府纷纷出台相关政策，大力推进工程行业向全过程工程咨询发展，企业也纷纷响应，进行业务调整，“全过程工程咨询”一时间成行业热点。然而，事实上，直到现在行业离所谓的“全过程工程咨询风口已至”仍有不小的差距。对于全过程工程咨询究竟是什么、该如何做，很多业内人也仍然存在疑惑。因此，本次特邀专家吴颖将结合自己多年的工作经验，对全过程工程咨询是什么、怎么做进行深入分析。

1.全过程工程咨询是什么？

全过程工程咨询，落脚点仍然是“咨询”。这些年业内早已形成了比较完整的传统咨询格局，每个专业任务基本都有专业的咨询公司去做，如招标代理、造价咨询、项目管理、勘察设计等。这些传统的第三方咨询单位通过专业的知识、经验、技术、能力，给业主单位、建设单位提供专业性服务和帮助，解决他们不明白、不清楚的问题。

那第三方咨询单位的专业性该如何认定呢？过去业内根据是否具备相应资质来认定专业性，咨询业务必须委托给有资质的单位去完成。这个资质就是门槛，它可以直接证明该单位是否能提供专业的咨询服务。

但随着市场的发展，专业化程度越来越高，业主单位、建设单位的需求也逐渐发生了一些变化，逐步从解决“做成”的问题转变为“做好”的问题，逐步从解决“吃饱”的问题转变为解决“吃好”的问题。

具体而言就是，一个项目每个阶段委托单独的业务咨询、单独的业务发包，这个项目能否完成？答案是能，但同时效率很低。因为各个业务板块会各自为营、互相推诿，“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”。这就会导致三个方面的后果，一是沟通协调的难度较大，到最后经常不得不由业主出面，二是耽误时效，三是信息不对称容易出纰漏。如果需要解决这些问题，是既费时、又费力、还费钱。

现实中这样的例子很多。比如一个项目已经开始逐步实施，才发现概算超估算、预算超概算、结算超预算，业主就得做大量的重复工作，包括重新报批手续、沟通协调等。

那么，为什么会出现这样的问题呢？

从设计的角度来看，设计人员处于前端，造价、施工等后续工作，他需要考虑吗？在之前的工作中，我遇到过一个园林景观项目，在可研和初步设计阶段，业主通过关系找了一家国内一线设计院负责设计工作，这个设计院做的方案很漂亮，业主也很满意。可是到评审的时候发现，方案和概算都没考虑土方和土壤改良的费用。那么后期实施时肯定会超概算，手续会很麻烦。如果要保证费用不超概算，而且还按原方案实施，要么就在种植密度、树种等方面打折扣，要么就是树种了但长不好，存活时间短。

从施工的角度来看，地勘不准、设计变更、市场波动、分包推诿、季节因素、自然灾害等很多因素都是不可控的，也会导致各种各样“超概”的问题。

反观传统咨询，也有很多槽点，附加值不高，咨询服务并没有真正给委托人创造新的价值、没有给他提供增值的服务。咨询单位给委托人完成的往往是任务导向的工作，而不是价值导向的工作。所以业界也有个说法：干咨询干成了跑腿的。

可能有人会说，大家都是按国家法律法规、规章制度办事的，也都很辛苦，能怎么办呢？

其实这几年，国家层面已经出手了，如先后出台了一系列文件，大力推行工程总承包和全过程工程咨询，其实就是为了解决这些问题。其中的纲领性文件——国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），里面从第二条到第八条提到了以下指导意见：

二、深化建筑业简政放权改革

（一）优化资质资格管理。

（二）完善招标投标制度。

三、完善工程建设组织模式

（三）加快推行工程总承包。

（四）培育全过程工程咨询。

四、加强工程质量安全管理

（五）严格落实工程质量责任。

（六）加强安全生产管理。

（七）全面提高监管水平。

五、优化建筑市场环境

（八）建立统一开放市场。

（九）加强承包履约管理。

（十）规范工程价款结算。

六、提高从业人员素质

（十一）加快培养建筑人才。

（十二）改革建筑用工制度。

（十三）保护工人合法权益。

七、推进建筑产业现代化

（十四）推广智能和装配式建筑。

（十五）提升建筑设计水平。

（十六）加强技术研发应用。

（十七）完善工程建设标准。

八、加快建筑业企业“走出去”

（十八）加强中外标准衔接。

（十九）提高对外承包能力。

（二十）加大政策扶持力度。

围绕这个文件，经过一些地区的试行、实践，国家部委又先后颁布了系列指导性文件，如国家发展改革委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（ 发改投资规〔2019〕515号），住房和城乡建设部、国家发展改革委《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）。此外，还有其它优化资质管理、压减资质资格认定事项和对部分资质资格实行告知承诺管理等方面的系列文件，都是为了进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率。

2.全过程工程咨询怎么干，谁牵头？

关于全过程工程咨询怎么干、谁牵头的问题，网上有许多吐槽，各方观点各不相同。勘察设计往往认为实施阶段怎么干不是其擅长的范畴，只需要提供设计资料并进行设计交底即可；监理一般是受业主委托照章办事，很多在实际工作中能起到的管控作用不一而足；造价很多时候甭管谁说的话都得听，业主动动嘴皮子就得算一宿；项目管理的范畴一般是报批报建手续，不太具备对各方统筹的专业度；招标代理同样是由于缺乏专业度而一般是间歇式的介入各方招投标流程即可。

那么，到底谁能干全咨？看上述吐糟，好像谁也干不了。

其实，从国办发〔2017〕19号纲领性文件颁布以来，加上各地区的试行、实践，现在已经基本有了较为成型的模式。从“工程总承包”和“全过程工程咨询”这两种组织模式层面，又分为投资决策阶段和建设实施阶段，分别由发改委和住建部统筹。

从一个项目来说，决策阶段要落实“建什么”的问题，一方面是方案编制，由设计、可研策划团队，从建设内容、功能需求、建设规模、经济可行性等方面进行数轮的方案比选；另一方面是方案评审和优化，由第三方机构，或运用自己的技术力量，或组织专家力量，从全生命周期的角度论证技术和经济方面的可行性，找出方案中仍然存在的问题，提出优化解决方案。简单来说，决策阶段，第三方咨询服务一个是“编”，一个是“审”。

建设实施阶段要落实“由谁建”、“怎么建”的问题，一方面是总承包单位对整个项目的施工组织，落实工程质量责任、加强安全生产管理、全面组织协调管理水平；另一方面，第三方咨询机构干什么？在此之前，第三方咨询机构需要协助业主单位进行“限额”招投标或政府采购，解决“由谁建”的问题；在总承包单位对项目建设的实施过程中，第三方咨询机构需要协助业主单位进行全方位的项目管理，包括造价控制、质量控制、进度控制、安全管理、信息管理等，提高业主单位对项目的监管水平。简单来说，建设实施阶段，工程总承包是“建”，第三方咨询服务“监管”。