民用机场不停航施工安全管理

近年来，随着社会经济、交通、旅游等各项事业平稳、快速的发展，民航业已从服务于高端客户向普通民众化发展，市场需求不断扩大，各机场航空业务量大幅增长， 机场现有跑道、站坪、滑行道和航站区容量已经或趋于饱和，难以适应航空运输发展需求。国内各机场在正常开放维持飞行航班运营的同时，着手实施大规模的改扩建工程， 且不能影响机场正常运行，不停航施工状态下对机场风险管理已经成为机场经常性的安全管理项目之一。

1   不停航施工特点

根据《交通运输部关于修改〈民用机场运行安全管理规定〉的决定》，不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下， 在飞行区内实施工程施工。不停航施工不包括在飞行区内进行的日常维护工作。机场不停航施工工程主要包括：跑道、滑行道、机坪的改扩建工程；飞行区土质地带大面积沉陷的处理工程，围界、飞行区排水设施的改造工程等；扩建或更新改造助航灯光及电缆的工程；影响民用航空器活动的其他工程。机场不停航施工具有以下特点：

1.1   有效作业时间短

在机场不停航施工条件下，特别是在跑道端之外300 m以内、跑道中心线两侧75 m以内的区域，该工程需在当天航班全部结束后方可进行施工。不同机场航班运行时刻不同，有效的施工作业时间也不尽相同， 通常是 0:00 AM或1:00 AM以后，并在航空器起飞、着陆前0.5 h完成清理施工现场的工作，作业时间仅有6~7 h，时间紧促。这就要求在做好充分准备的前提下，进入作业区内立即组织人员突击作业，确保有效时间内完成预期工作内容。

1.2   环境要求严格

机场内地下管线种类众多、纵横交错、 密密层层，是机场正常运行的“血管”和命脉，且随着机场建设步伐不断加快，地下管线敷设越来越多，对管线的微小损坏都会造成难以估计的后果，给机场带来无法挽回的损失，因此，在不停航施工中应采取严格措施保护管线，挖士中发现管道、电缆及其他埋设物应及时报告，不得擅自处理。此外， 装卸运输除符合道路交通安全法规外，还应防止建筑材料、垃圾等飞扬和撒落，确保行驶途中不污染机场道路和场区环境，发现道面污染时，应当及时清洁。

1.3   安全要求高

由于不停航施工是在机场特殊区域内作业，一旦发生事故可能会给机场造成重大损失，因此必须以机场安全运行为首， 最大限度地减少不停航施工对机场正常运营的影响，必要的话，暂时停止施工以确保机场安全运行。在通信、导航台站附近进行施工的，应当在施工前评估施工活动对导航台站运行是否有影响。未经机场公安管理部门批准，不得在飞行区内使用明火，不得使用电、气进行焊接和切割作业。此外，进入飞行区从事施工作业的所有人员，应经过背景调查，通过机场安全培训并申办通行证，且应穿着明显区别的反光背心，人员和车辆进入飞行区时，应当接受安全检查，在机场方面相关人员带领下，持证（身份证、通行证等证件）进入或离开，应严格按照施工组织设计中规定的时间和路线进出施工区域，禁止擅自穿行运行区域。围界、材料堆放、施工机具停放、临时目视助航设施等都必须符合《民用机场飞行区技术标准》中的相关要求。

1.4   协调工作量大

不停航施工不仅涉及建设单位与施工单位的沟通，还涉及到与机场内各管理部门、空中交通管理部门及其他部门间的沟通协调，与监理单位、材料供应等单位之间的协调。（1）导航设施临界区、敏感区的施工，需要与相关地面运行指挥部门、空中交通管理部门、地面保安部门做好沟通，人员、施工机械及车辆等进入飞行区需要办理相关证件；施工每日工作交接、检查、验收等需要涉及机场多个管理部门。（2）不停航施工中所需要的场地、通讯、给排水、供电等均需机场相关部门的支持与配合，再加上施工中机械设备种类数量繁多，施工人员数量大，工序多而作业时间短，特别是机场飞行区跑道、滑行道沥青道面盖被，短时间内调动大量资源，需要各单位各部门之间高效沟通协调。

2   不停航施工风险因素分析

从系统的方面来分析，民用机场不停航施工情景下的安全风险是一个由多种因素所构成的具有特定功能的有机整体，包含施工企业、建设单位、机场各职能部门、空管等多方面，众多部门在执行各自任务的过程中和外界环境以及部门之间各种沟通协调与合作，都决定了机场不停航施工安全风险管理是一个持续变化、复杂的系统（见图1）。

图1  机场不停航施工安全风险因素识别因果图

3   安全风险应对措施

在不停航施工条件下施工具有较大的风险性，安全压力巨大，忽略任何一个环节， 都可能酿成重大事故，必须谨慎对待，绝不能出现任何问题影响飞行安全。针对以上存在的影响机场改扩建项目不停航施工的安全风险因素，结合机场日常运行特点，提出几点建设性的建议，以供参考。

3.1   对接近跑道的车辆、机械设备等物体进行控制

根据《交通运输部关于修改〈民用机场运行安全管理规定〉的决定》，在机场跑道端300 m以外区域进行施工的，施工车辆、施工机具的高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透障碍物限制面。在机场跑道两侧升降带内进行施工的，施工车辆、施工机具、堆放物高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透内过渡面和复飞面。施工车辆以及施工机具的高度不得超过2 m,并尽可能缩小施工区域；根据《关于防范施工塔架超高影响机场运行安全问题的通知》（沪规土资建〔2014〕286号），规定施工过程中的任何施工机械均不得超过机场限高；此外，大型机械设备靠近跑道区域作业，突发设备故障时拖离困难，对机场安全运行存在重大威胁。（1）机场改扩建项目不停航施工的安全管理设计是重点，设计阶段应考虑到此类问题，本着安全的设计原则，尽可能减少大型设备接近跑道，如机场改扩建项目地基处理工程阶段，靠近跑道区域采用换填法替代强夯。（2）机械设备进场前向机场进行备案并组织检查验收，进入飞行区的车辆、机械设备顶部设置黄色旋转警示灯，并处于开启状态。（3）制定机械设备出现故障的处理措施以及备用设备的准备，编制相应应急预案并定期演练。

3.2   对机场改扩建项目不停航施工进行信息化管理

不停航施工是机场运行安全管理的重要工作内容，在机场进行改扩建项目实施过程中，会存在项目众多、工程规模大、人员设备多、管理难度大等特点，传统的不停航施工管理方式存在较大安全风险。不停航施工信息化管理系统具有如下功能：设置电子围栏，规定进出场线路和作业范围；人员、车辆实时定位并进行信息存储，偏离指定线路、超出作业范围或规定速度报警提示；实现信息共享、资格资质管理、活动审批等全周期、全流程信息化管理，减少人为差错，通过系统性的管理模式提高安全管理水平。但本系统需要采购相关设备，进行专业设计，定期维护，需要一定的资金支持。

3.3   通过科学规划设计，论证推演， 提高作业时间

（1）在跑道端300 m以外、跑道中心线两侧75 m以外以及不影响航班正常运行的区域，设置临时围界、警示灯、防尘网等措施将航空器活动区与施工区分隔，实现全天候施工。（2）选择在航班淡季，通过缩减部分航班，减少高峰小时起降架次，多跑道情况下关闭需要施工的跑道等措施提高作业时间，提升施工质量和作业效率。（3）可在确保运行安全的前提下分区、分段施工，如南京禄口国际机场北跑道大修项目，全天关闭A8以东的A滑行道及06-24跑道、 A滑以北的K、A1、A2、A3、A4、A5、A6滑行道；09:00~22:00关闭N滑以西的 A滑行道，关闭N滑至8闸的A滑行道；00:00~06:00关闭Q3以北的Q、R滑行道。（4）优化进离场路线，确保快速到达作业区域。如首都国际机场中跑道大修项目跑道南端和跑道北端均通过指定的施工专用通道进场，并通过机场飞行区引导车将设备带领至距施工作业区较近且不影响航空器正常运行的区域待命，停航后迅速开展工作；跑道中部施工区距离施工专用通道入口较远， 规划利用夜间地面运行空隙，由机场引导车分批次将设备引导至跑道中部指定设备区待命，跑道停航后迅速到达施工作业区域。

3.4   加强不停航施工期间管线保护

施工前必须向机场有关部门仔细咨询了解施工区域内的地下管线的种类、用途、数量、走向、埋置深度等；现场开挖探沟进行管线勘探，核实管线的种类、走向和深度等并作记录， 及时报告建设单位，根据管线管理单位要求进行分类处理。制定作业方案，管线开挖严格执行“动土签字”，对需迁移、保护管线、管线拆改及时处理。结合项目情况编制管线保护应急预案，储备备用器材，发生管线损坏情况后全力以赴投入抢险，使管线、设施尽快恢复正常，减少损失。

3.5   外来物及道面污染防治措施

建立健全安全生产规章制度，强化进场人员安全意识，进行技术交底、安全教育培训，经考核合格后方可上岗。结合项目情况设置双层隔离，防止无关人员、动物进入飞行区。加强施工作业的工具管理，施工中禁止使用轻质材料，禁止作业人员携带漂浮类物（如薄膜、垃圾袋、纸张等）进场，派专人清理施工中的垃圾，施工中不定期洒水， 防止灰尘飘扬。作业时在临界位置设置临时警戒线， 防止施工人员误入航空器活动区， 施工结束后将临时警戒线撤离。为保障机场次日航班安全准时开航，施工现场安排专职保洁人员，在开航前1 h，现场工程师组织清理、平整恢复场地，将机械、设备、车辆、人员、物资按顺序撤离施工现场，人员离场时由专职安全员清点人数，与进场时一致，并彻底清查机具、车辆，切实做到不遗留任何物品。

4   结语

随着我国航空业务量的日渐增长，机场改扩建项目逐年增加，机场不停航施工对于机场的正常运行会产生一定的影响，尤其是对飞行安全的影响较大，不得马虎。在项目实施过程中，要从安全技术上采取周密措施，严格执行规定制度，加强沟通协调， 提高机场不停航施工安全、质量、效率。