桂林平乐平昭高速二分部“12·28”较大坍塌事故调查报告（删减版）

一份迟来的公告，一个沉重的警示。
2025年10月27日，桂林市应急管理局官网发布了这份最终报告，为4条逝去的生命寻求答案，也为行业未来敲响警钟。

发布单位：桂林市应急管理局
发布时间：2025年10月27日 15:10

▍前言：事故概况

2024年12月28日11时30分左右，在广西全州—容县公路平乐至昭平段（以下简称平昭高速）TJ2分部珠子洲互通E匝道EK0+260～EK0+480路基上，4名作业人员清理边坡防护框格梁模板时，右侧边坡山体突然崩裂坍塌，造成了4名作业人员被掩埋致死，直接经济损失约870万元。

事故发生后，市委、市人民政府高度重视，分管副市长立即作出指示，要求做好善后处置、事故调查等工作，并在全行业加强安全生产大检查。

根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关规定，市人民政府成立平乐县平昭高速二分部“12·28”较大坍塌事故调查组（以下简称事故调查组），按照 “四不放过” 和 “科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效” 的原则，全面开展调查工作。

▍一、事故发生经过及救援处置

（一）事故发生经过

2024年12月28日11时30分左右，何XX、杨XX、王XX、杨XX等4名作业人员，在平昭高速TJ2分部珠子洲互通E匝道进行边坡防护框格梁模板清理作业。右侧边坡山体毫无征兆地突然崩裂坍塌，由于现场人员紧急撤离不及时，4人不幸被掩埋。

（二）事故救援处置情况

• • 11:30：现场带班人员石XX发现险情，立即电话报告。
• • 11:31：项目经理邹XX接到报告，立即向业主单位报告并启动应急预案，组织人员、机械赶赴现场。
• • 各方响应：平乐县、桂林市乃至自治区各级领导及相关部門负责人迅速赶赴现场，成立应急救援指挥部。
• • 全力搜救：累计组织各类救援人员300余人，出动救援车辆32辆，救援机械17台（辆）。
• • 不幸结果：
• • 12月28日22:06，救出第1名被困人员，已无生命体征；
• • 22:27，救出第2名被困人员，已无生命体征；
• • 22:58，救出第3名被困人员，已无生命体征；
• • 23:25，救出第4名被困人员，已无生命体征。

经评估，事故现场救援处置措施得当，无次生、衍生事故发生，事故信息发布及时，善后工作有序。

▍二、事故相关基本情况

（一）相关单位基本情况

1. 1. 建设单位：广西中交平昭投资有限公司
2. 2. 总承包及设计单位：中交路桥建设有限公司
3. 3. 勘察单位：中交公路规划设计院有限公司
4. 4. 监理单位：广西八桂工程监理咨询有限公司
5. 5. 劳务分包单位：广西道昇建设工程有限公司

注：以上各单位在报告中均被确认资质齐全、手续完备。

（二）项目及事故点基本情况

• • 项目模式：采用“PPP（BOT+EPC+运营期年固定补贴）”模式实施，合作期34年。
• • TJ2分部：合同额约11.99亿元，线路全长18.879km。
• • 事故点：位于珠子洲互通式立交E匝道EK0+260～EK0+480段右侧。
• • 边坡最大高度 34.1m
• • 设计为 4级边坡
• • 设计防护：一至三级为锚杆框格梁防护，四级为喷播植草防护。
• • 施工时间线：
• • 2023年6月：开始边坡开挖施工。
• • 2024年4月：完成二、三、四级边坡开挖及防护。
• • 2024年12月7日：开始一级边坡开挖和锚杆钻孔。
• • 2024年12月28日：事故发生时，正在清理一级边坡模板。

（三）事故现场关键勘察情况

• • 地质环境：区域地质背景复杂，处于地质灾害高易发区。岩体破碎，受多个断裂和褶皱控制。
• • 坍塌体特征：坍塌方量约4×10⁴m³，平面呈 “圈椅”状。
• • 岩土体构成：主要为第四系残坡积粉质黏土及泥盆系强～中风化粉砂岩。
• • 关键破坏面：
• • 岩层具有软硬岩相间分布的特征。
• • 层间发育有软弱夹层，出露断面见有泥化夹层发育。
• • 坡脚揭示层面夹层有渗水情况。
• • 边坡陡倾节理发育，岩层总体呈外倾产出。

（四）人员伤亡及直接经济损失

• • 死亡人员：何XX、杨XX、杨XX、王XX（共4人）。
• • 直接经济损失：约870万元。

▍三、相关单位履职情况

报告指出，各主要参建单位在形式上都履行了基本的安全责任。

• • 建设单位：组织机构健全，体系制度完整，建设手续齐全。
• • 总承包及设计单位：设计文件符合法规标准，进行了设计交底，按图施工，质量合格。
• • 勘察单位：按法规和标准开展勘察工作，提交了勘察报告并进行了技术交底。
• • 监理单位：对施工安全实施了有效监督，审查了方案，开展了安全检查。
• • 劳务分包单位：配备了相应人员，服从总包管理，组织了安全培训。

▍四、事故原因及性质认定

（一）事故原因

1. 1. 直接客观原因：
• • 边坡工程地质条件极其复杂。
• • 边坡岩土体中发育有软弱夹层，且夹层有泥化现象。
• • 降雨和灌溉用水入渗导致结构面抗剪强度显著降低。
• • 岩体长久暴露、卸荷松弛、风化加剧等不利因素共同作用。
2. 2. 技术分析结论：

   此次事故的主要原因是坡岩土体存在软弱夹层-泥化夹层，受多个断裂和褶皱控制的地质复杂且超出常规物探及地质钻探可有效探测到的范围，诱因具有复杂性、隐蔽性和突发性。

（二）事故性质

经事故调查组认定，这是一起因地质条件复杂且常规地勘钻探工艺难以准确识别，边坡地质体具有复杂性、隐蔽性、多变性、不确定性等特征，在工程建设过程中由复杂地质条件发生变化而引发的不可预见的突发性滑坡事件。

▍五、防范和整改措施建议

为深刻汲取事故教训，报告提出以下核心措施建议：

（一）提高思想认识，严格依法履行监管职责

• • 平乐县人民政府要深入贯彻落实安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责”及属地管理责任，全面排查治理交通领域建设工程风险隐患。

（二）压实监管责任，有效防范化解重大风险

• • 行业监管部门要切实履行行业监管要求，压紧压实企业安全生产主体责任。

（三）进一步严格落实参建各方安全生产主体责任

1. 1. 建设单位：应构建信息化监管系统，对高风险边坡进行全天候监控。
2. 2. 总承包及设计单位：
• • 要强化安全风险评估和动态管理。
• • 要切实加强复杂地质条件下高边坡施工安全风险防范意识。
• • 要强化高边坡信息化施工及监测。
• • 要配足设计人员，加大现场技术巡查力度，严格贯彻动态设计要求。
3. 3. 监理单位：要严格按照规范和合同履职，配备合格监理人员，加强现场监督。
4. 4. 勘察单位：

   【核心建议】：要加强与设计单位的沟通，严格按照《公路工程地质勘察规范》等强制性标准，采用常规地勘钻探工艺和先进的地勘钻探工艺相结合进行勘察。

5. 5. 劳务分包单位：要健全安全责任体系，组织好安全教育培训和隐患排查。

报告来源：桂林市应急管理局官方网站