法律资讯【十八】

6月28日，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》对外公布，自2024年7月1日起施行。

相比于此前的征求意见稿，该《决定》适当减轻了十项会计违法行为的处罚力度，即：由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，给予警告、通报批评，对单位可以并处二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处五万元以下的罚款；情节严重的，对单位可以并处二十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处五万元以上五十万元以下的罚款。

6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订《中华人民共和国突发事件应对法》，自2024年11月1日起施行。

《突发事件应对法》共八章一百零六条，对有关加强现代技术手段应用、应急科学和核心技术研究、应急管理人才和科技人才培养等内容进行了集中规定，完善了突发事件应对中关于责任追究的规定，增加依法给予处分时“综合考虑突发事件发生的原因、后果、应对处置情况、行为人过错等因素”；对公民采取紧急避险措施的相关法律责任承担作出规定，为公民在突发事件应急处置中开展自救互救、减少损失提供法律依据。

6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》，自2025年5月1日起施行。

《农村集体经济组织法》共八章六十七条，规定了成员、组织登记、组织机构、财产经营管理和收益分配、扶持措施、争议的解决和法律责任等。《农村集体经济组织法》规定，妇女享有与男子平等的权利，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益；农村集体经济组织成员结婚，未取得其他农村集体经济组织成员身份的，原农村集体经济组织不得取消其成员身份；确认农村集体经济组织成员身份时侵害妇女合法权益，导致社会公共利益受损的，检察机关可以发出检察建议或者依法提起公益诉讼。

5月8日，中国人大网公布《全国人大常委会2024年度立法工作计划》，安排2024年度法律案起草和审议等工作。

一是继续审议16件法律案，其中将于6月审议金融稳定法、治安管理处罚法（修订），将于12月审议增值税法。二是初次审议23件法律案，包括修改会计法、统计法、反洗钱法、企业破产法、反不正当竞争法、招标投标法等，并明确将审议生态环境法典。三是明确了预备审议项目，将制定国有资产法（企业国有资产法修改，一并考虑）、电信法，修改商业银行法、银行业监督管理法、对外贸易法、律师法，研究财政税收制度、网络治理和人工智能健康发展等方面的立法项目，由有关方面抓紧开展调研和起草工作，视情安排审议。

6月13日，中国政府网站公布《公平竞争审查条例》，该条例自2024年8月1日起施行。

《条例》包括总则、审查标准、审查机制、监督保障等五章二十七条内容，明确规定了政策措施不得含有的限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营行为等方面内容的具体情形。其中，在审查标准方面，《条例》规定，起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：（一）给予特定经营者税收优惠；（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；（四）其他影响生产经营成本的内容。《条例》强调，对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。

4月10日，中国政府网公布《生态保护补偿条例》。

《条例》共六章三十三条，明确财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制。其中，对于市场机制补偿，《条例》明确，国家建立健全碳排放权、排污权、用水权、碳汇权益等交易机制，推动交易市场建设，完善交易规则；发展生态产业应当完善农村集体经济组织和农村居民参与方式，建立持续性惠益分享机制；此外，截留、占用、挪用、拖欠或者未按照规定使用生态保护补偿资金的，政府和有关主管部门应当责令改正；逾期未改正的，可以缓拨、减拨、停拨或者追回生态保护补偿资金。

6月19日，中国政府网发布《国务院办公厅关于印发<促进创业投资高质量发展的若干政策措施>的通知》，明确5方面重点举措。

一是培育多元化创业投资主体。加快培育高质量创业投资机构，支持专业性创业投资机构发展。二是多渠道拓宽创业投资资金来源。鼓励长期资金投向创业投资，支持资产管理机构加大对创业投资的投入，扩大金融资产投资公司直接股权投资试点范围。三是加强创业投资政府引导和差异化监管。持续落实落细创业投资企业税收优惠政策。落实鼓励创业投资企业和天使投资个人投资种子期、初创期科技型等企业的税收支持政策，加大政策宣传辅导力度，持续优化纳税服务。四是健全创业投资退出机制。五是优化创业投资市场环境。

中国政府网7月4日消息，国务院办公厅近日印发通知，公布《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》。

《方案》提出要整顿市场秩序，优化营商环境，持续开展四类违法违规行为专项整治。财政部牵头组织，探索建立部门协同、央地联动、社会参与的工作机制，针对当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为持续开展专项整治，曝光典型案例，形成有效震慑。

《方案》明确，将研究完善货物服务招投标、非招标采购、信息发布和质疑投诉等部门规章，研究将需求管理以及合作创新采购等制度上升为部门规章，逐步构建覆盖需求管理、信息公开、采购方式、合同履约、救济机制等系统完备、操作规范、运行高效的政府采购制度体系，建立政府采购本国产品标准体系，分类制定政府采购需求标准与标准文本。《方案》还提出，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2026年底。

6月30日，最高法官网公布《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>时间效力的若干规定》。

《若干规定》全文共计八条，区分实质性修改、新增规定和具体细化规定等不同情况，列举了溯及适用的具体条文，主要内容包括：公司法时间效力的一般规定及有利溯及规则、民事法律行为效力的有利溯及规则、合同履行的有利溯及规则、新增规定的空白溯及规则、细化规定的溯及适用规则、清算责任的法律适用、既判力优于溯及力规则、生效时间。

6月24日，最高法召开新闻发布会，发布《关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》。

新的反垄断民事诉讼司法解释共51条，分为六部分。第一部分集中规定程序事项，主要包括垄断民事纠纷案件的界定、起诉方式、案件管辖、合并审理、证据认定、公益诉讼、中止诉讼等。第二部分规定相关市场界定，主要规定界定相关市场的原则要求、证明责任、分析方法、考量因素等事项。第三部分规定垄断协议，主要规定横向垄断协议中的协同行为、行为主体、药品专利反向支付协议、算法协议、跨平台最惠待遇，以及纵向垄断协议的举证责任、反竞争效果认定及其例外，组织帮助行为、垄断协议豁免等事项。第四部分规定滥用市场支配地位，主要包括市场支配地位的界定、各种类型滥用市场支配地位行为的分析认定等事项。第五部分规定民事责任。第六部分是附则。