发改委要求推动基金项目加快开工建设 全年基建投资增速或达12%

发改委要求推动基金项目加快开工建设 全年基建投资增速或达12%

中国经营报

2022-11-30 23:47中国经营报官方帐号,优质财经领域创作者

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本报记者 谭志娟 北京报道

日前，国家发展改革委召开全国基金项目视频调度工作会，督促指导地方推进政策性开发性金融工具已签约投放项目（以下简称“基金项目”）加快开工建设，尽快形成更多实物工作量。

稍早的11月22日召开的国务院常务会议也指出，推动重大项目加快建设。

在项目方面，官方数据显示，1至10月，发改委共审批核准固定资产投资项目97个，总投资14233亿元，主要集中在能源、交通、水利等行业。有统计称，这是去年同期的2.9倍。在资金支持上，据Wind数据显示，截至11月13日，今年地方政府新增专项债券发行规模首次突破4万亿元，约40058亿元，创历史新高。

对此，光大银行金融市场部宏观研究员周茂华日前接受记者采访时分析说：“这主要是因为今年以来，我国受内外多重因素影响，外部环境复杂多变，国内有效需求不足，外需趋缓，经济复苏基础不够牢固，国内需要加快推动稳增长一揽子政策措施落地，形成实物工作量，扩投资、带就业，促进消费综合效益释放；同时，四季度在全年经济中分量重，推动四季度经济复苏加快，力争实现全年更好经济结果。”

基建投资持续高增长

发改委会议指出，两批基金的开工建设和资金支付进度均好于预期，实现基金工作第二阶段11月30日前项目全部开工的目标。集中力量推动基金项目加快开工建设、加快资金支付。

国常会也指出，推动重大项目加快建设。目前两批金融工具共支持重大项目2700多个，开工率超过90%。重要项目协调机制要继续高效运转，推动项目加快资金支付和建设，带动包括民营企业在内的社会资本投资，年内形成更多实物工作量。对逾期未兑现承诺的地方予以通报，对确实无法按期开工的项目予以调整。加强监管，打造廉洁工程、质量安全工程。

中信建投证券认为，政策性开发性金融工具能有效破解重大项目资本金到位难的问题：一方面，政策性开发性金融工具可以直接补充重大项目资本金缺口。另一方面，政策性开发性金融工具能为专项债项目资本金搭桥。

记者注意到，在政策支持下，基建投资增速已实现连续六个月回升：1～10月份，基础设施投资同比增长8.7%，增速比前三季度加快0.1个百分点，连续六个月回升。

在业界专家看来，基建投资保持加快势头，是因为今年专项债发行前置，加之一揽子稳住经济大盘政策及接续政策中支持基建投资力度很大。

不仅如此，最新出炉的制造业PMI数据也显示，11月建筑业商务活动指数为55.4%，连续6个月位于较高景气区间。业务活动预期指数为59.6%，企业对行业发展预期总体保持乐观。其中，土木工程建筑业商务活动指数为62.3%，高于上月1.5个百分点，基建企业施工进度有所加快。

此外，具有一定风向标意义的挖掘机产销数据也可证实：中国工程机械工业协会数据显示，10月销售各类挖掘机20501台，同比增长8.1%，连续4个月销量同比增速为正。与此同时，央视财经最新挖掘机指数显示，10月我国工程机械平均开工率为64.07%，相较于前三季度61.84%的平均开工率，提升了2.23个百分点，反映出我国各项基础设施投资继续保持回稳向上态势。

发改委会议还对做好中央预算内投资和地方政府专项债券有关工作，以及提前谋划做好明年投资工作等提出了要求。

在专项债方面，11月30日，财政部发布的数据显示，2022年1～10月，全国发行新增地方政府债券46977亿元，其中一般债券7146亿元、专项债券39831亿元。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对记者表示：“今年新增专项债发行及实际使用规模更大、发行节奏更快、撬动作用更强、投向基建比例更多、资金使用效率更高，对上半年基建投资形成强力支撑；下半年专项债通过加快结存限额发行和使用，叠加超6000亿元政策性金融工具接续，为全年基建投资两位数增长提供保障。”

在投资方面，国家统计局投资司首席统计师罗毅飞解读时表示：“下阶段，要持续落实好稳经济一揽子政策和接续政策措施，用好财政金融政策工具支持重大项目建设和设备更新改造，形成更多实物工作量，推动投资规模持续扩大。”

明年经济仍需基建继续发力

受访专家认为，基建投资不仅今年是我国稳增长的重要抓手，明年经济仍需要其继续发力。

对于今年四季度经济，周茂华告诉记者：“从目前国内消费、房地产表现看，四季度基建投资和制造业投资挑大梁，充分发挥稳增长关键作用。”

惠誉博华也认为，根据9月28日稳经济大盘四季度工作会议要求与推进落实，四季度作为稳增长重要抓手的基建投资将继续保持快速增长，制造业投资亦将维持良好增长势头，消费有望逐步回暖改善，经济增长将进一步加快。

东方金诚首席宏观分析师王青还称，伴随加发的5000亿元专项债资金加快投放，以及四季度基建投资稳增长需求上升，11月当月基建投资再度提速。预计全年基建投资累计同比增速将达到12%左右，有望拉动GDP增速加快1.2个百分点。这意味着基建投资在今年稳住经济大盘过程中发挥了中流砥柱作用。

展望明年基建投资，周茂华表示：“从2023年内外复杂多变的环境看，国内消费和房地产处于逐步恢复阶段，加之数据显示，海外高通胀，全球需求趋缓，明年基建投资仍要保持适度力度，促进就业和内需稳步恢复。”

罗志恒也对记者说：“明年经济需要基建继续发力，专项债和政策性金融工具仍然是明年基建发力的重点。专项债需进一步加强与政策性金融配合，推动项目落地形成实物工作量。”

由此罗志恒预计，2023年基建投资仍强，高基数导致增速或小幅回落至8%，但2022～2023年两年平均增速仍将有10%左右。

在政策方面，瑞银证券中国首席经济学家汪涛预计，未来几个月货币和信贷政策将继续加码以稳定经济增长，包括通过进一步降准和各种再贷款工具释放流动性、使市场利率维持在低位，在近期出台措施的基础上再出台更多房地产和相关信贷支持政策，持续加大对基础设施、创新、碳中和以及制造业升级的信贷支持。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）