经济日报解读《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》

编者按 日前，中共中央、国务院正式印发《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》，充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，提出有力举措，为民营企业未来发展指明方向。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以前所未有的勇气和决心持续优化营商环境，促进民营企业在主动作为中稳预期、增定力、添信心，用实际行动证明民营经济发展的舞台十分宽广。

吃下定心丸，安心谋发展。面向未来，尽管挑战诸多，但在经济高质量发展的征程中，民营企业和企业家们定将不忘创业初心、提振发展信心、增强创新决心，拥护和坚持社会主义基本经济制度，全面贯彻新发展理念，为高质量发展作出更大贡献。

“为民营经济营造更好发展环境，支持民营企业改革发展，对于进一步激发民营企业活力和创造力、推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系有重要意义。”国家发展改革委有关负责人在接受经济日报·中国经济网记者专访时表示，《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）立足于民营企业改革发展首个中央文件的总体定位，在做好与现有政策体系衔接的基础上，兼顾管用、有效的治标之策和长期制度建设，提出一系列有分量的政策措施，力求为民营企业营造更好发展环境，规范民营企业生产经营，激励企业家改革创新，回应社会关切，引导社会预期。

“七个着力”支持民营企业改革发展

改革开放40余年，民营经济已成为我国经济制度的内在要素，社会主义市场经济发展的重要成果，推动社会主义市场经济发展的重要力量。

在回答此次《意见》在改革方面有哪些突破时，该负责人表示，《意见》以供给侧结构性改革为主线，从制度层面着眼，更多地用改革的方法，破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍，完善推动民营企业改革发展的制度框架，重点突出“七个着力”来支持民营企业改革发展——

着力优化公平竞争的市场环境。坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇。如支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。再如，要求对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过项目要求的业绩门槛等。

着力完善精准有效的政策环境。聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，健全政策体系，完善政策执行方式，破解融资难融资贵等突出问题。如针对融资过程中民企与国企地位上的不平等，提出健全民营企业融资增信支持体系。再如，针对民营企业应收账款回收难问题，提出完善清理拖欠账款长效机制。要求加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本等。

着力健全平等保护的法治环境。坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感。如针对民营企业执法司法中对民营企业的保护问题，提出健全执法司法对民营企业的平等保护机制。再如，针对现实中“有限责任无限化”等问题，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产等。

着力推动民营企业改革创新。支持引导民营企业不断加强制度建设，主动进行结构性改革，提高管理水平和核心竞争力，激发改革创新动力，不断做强做优。如要求各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时，要平等对待不同所有制企业。再如，提出鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级，优化企业兼并重组市场环境，畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整等法律制度等。

着力促进民营企业和民营企业家健康成长。引导民营企业筑牢守法经营底线，积极履行社会责任，引导民营企业家弘扬优秀企业家精神。如提出引导民营企业聚精会神办实业，认真履行环境保护、安全生产等责任，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，帮助民营企业家实现事业新老交接和有序传承等。

着力构建亲清政商关系。转变政府职能，提升政府服务意识和能力，畅通民营企业与政府的沟通渠道，理直气壮支持民营企业高质量发展。如鼓励各级政府编制政务服务事项清单并向社会公布，完善陷入困境优质企业的救助机制，完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。再如，针对部分地方政府守信践诺不到位，提出建立政府诚信履约机制等。

着力推动支持民营企业各项政策落地见效。不断完善工作体系，健全政策落实机制，强化示范引领，营造良好协洽的社会氛围。如建立领导协调机制，将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系。再如，在各类评选表彰活动中，平等对待优秀民营企业和企业家，研究支持改革发展标杆民营企业和民营经济示范城市充分发挥示范带动作用等。

引导民营企业练好自身内功

针对《意见》专门提到民营企业自身改革发展的内容，该负责人表示，要实现民营经济长期高质量发展，除了要为民营经济营造更好发展环境，民营企业自身也要不断改革、积极创新、规范经营、练好内功。前者是外部制度保障，后者才是民营经济高质量发展的内在动因和动力源泉。

他指出，民营企业自身的高质量，首先体现为具有竞争力的企业制度，也就是现代公司治理制度。改革开放以来，一大批民营企业积极推动企业制度创新，建立了规范的现代企业制度，经营管理水平稳步提高，企业活力、创造力和市场竞争力不断增强。但也要看到，部分民营企业管理水平相对较低，企业治理机制不健全，现代企业制度不完善，制约了民营企业的长远健康发展。鼓励民营企业建立现代企业制度，强化自身制度建设，也是党的十九大强调“支持民营企业发展”的应有之意。

据介绍，《意见》在提出为民营企业营造良好的市场、政策和法治环境的同时，突出“双向发力”，强调鼓励、引导民营企业健康发展，通过加强自身改革，完善法人治理，实现民营企业高质量发展。

“《意见》明确提出引导民营企业深化改革。这里强调的是，支持民营企业深化改革，要立足于引导和鼓励，而非行政手段干预。”该负责人说，《意见》鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，尤其是要鼓励民营企业制定规范的公司章程，完善公司股东会、董事会、监事会等制度，明确各自职权及议事规则。民营企业只有建立现代企业制度、完善企业法人治理结构，才能实现企业科学决策、规范内部管理，才能解决民营企业发展瓶颈，提升核心竞争力，进一步发挥民营经济在经济社会发展中的重要作用，推动经济社会高质量发展。

《意见》还提出鼓励民营企业完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理，从而提高民营企业吸引人才能力，提升民营企业经营效率，激发民营企业创新活力，增强民营企业创新能力和核心竞争力。

在提出优化公司治理的基础上，针对部分民营企业热衷于铺摊子、上规模，轻主业、轻研发，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法等问题，《意见》还明确提出支持民营企业加强创新，鼓励民营企业转型升级优化重组，引导民营企业聚精会神办实业，积极履行社会责任，依法经营、依法治企、依法维权，实现民营企业高质量发展。

“制度的生命力在于执行。这些政策举措能否真正落地，能否转化为民营企业真正的获得感，关键在于抓好落实。”该负责人表示，国家发展改革委将会同有关方面从健全机制、完善细则、做好解读、跟踪问效等入手，推动形成支持民营企业改革发展的共识，做好改革政策举措的系统集成，进一步放大改革总体效应，让有含金量的措施实实在在地见到效果、发挥作用。（经济日报·中国经济网记者 顾 阳）

来源：中国经济网—《经济日报》