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要素市场化改革试点深入推进：咨询行业的机遇与责任
来源：admin 浏览量： 发布时间：2025-09-03 15:52:14
2025年8月29日，国务院常务会议围绕要素市场化配置综合改革试点工作，作出针对性部署，明确提出“需发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动要素价格由市场决定、要素流动自主有序、要素配置高效公平”。
这一重要决策不仅是构建高水平社会主义市场经济体制的关键举措，更为全过程咨询行业带来了全新的发展机遇。作为连接政策落地与市场实践的桥梁，全过程咨询机构在要素市场化改革的深水区探索中，将承担起政策解码、资源配置、风险管控的多重使命。
改革试点的核心要义与战略价值
深化要素市场化改革是推进全国统一大市场建设的核心任务，目标是消除制约要素自由流动的体制机制壁垒。2020年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》构建了改革基本框架，此次综合改革试点标志改革进入“局部突破到系统深化”新阶段。中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩表示，这是纵深推进全国统一大市场建设的标志性举措，通过技术、土地等要素差异化探索，将为新质生产力发展提供支撑。
此次试点工作明确了六大重点改革方向：激发技术要素创新活力、推进土地要素集约高效配置、引导人力资源要素合理流动、加快培育和完善数据要素市场、增强资本要素服务实体经济能力、健全资源环境市场制度建设。与以往改革相比，本次试点更强调“系统性制度创新”，要求试点地区因地制宜开展差别化探索，这意味着不存在普遍适用的模板，需要专业机构提供定制化的解决方案。
现实中，我国要素市场化配置面临诸多挑战。土地市场改革难点不少，劳动力合理畅通流动存在阻碍，数据孤岛难题待解，资本市场支持科技发展的能力有待提升。国家信息中心经济预测部研究员张晓兰认为，深化要素市场化改革“有助于破解‘内卷式’竞争问题，营造公平市场竞争环境，激发经济内生动力。在这样的背景下，全过程咨询机构作为政策落地的“翻译者”和市场运行的“润滑剂”，其专业价值将得到充分彰显。
要素改革的重点领域与咨询需求
要素市场化配置改革涉及多领域、多环节的协同推进，不同要素的特性决定了改革路径的差异化，也催生了多样化的咨询服务需求。
土地要素改革聚焦集约高效配置，广州市增城区实践为试点地区提供宝贵经验。增城区构建“政策链-决策链-服务链”三链协同模式，推动石滩镇水龙村65.81亩集体工业用地使用权入市，成为广州市首例集体经营性建设用地入市案例，入选2024年全国典型示范案例。其核心做法是：出台专项实施办法，履行“四议两公开”民主程序，建立区镇村三级联动机制，靠前沟通并并联审批，将全流程时限压缩至4个月。这一案例表明，全过程咨询机构可在政策合规性审查、交易结构设计、流程优化等方面发挥重要作用，助力试点地区攻克集体建设用地入市过程中权属界定、收益分配等方面的难题。
数据要素市场建设是本次试点着重突破方向。依据《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，我国正探索建立数据产权结构性分置制度，推进并建立公共数据和企业数据确权授权机制。深圳数据交易所的实践显示，通过“场景授权模式”可有效激活沉睡数据资源，其与中国气象局合作推出的13个公共数据产品，以及累计交易规模连续3年保持全国领先的成绩，证明了规范化数据流通的巨大价值。全过程咨询机构在数据要素领域大有可为，既能协助制定数据分类分级标准，又能设计数据资产确权方案，还可构建数据流通的安全评估体系，为“数据可用不可见”的创新应用提供专业支撑。
人力资源要素改革的关键在于打破流动壁垒。十四届全国政协经济委员会副主任尹艳林提出，推进户籍制度改革需从两方面着手：一方面，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权；另一方面，放宽落户条件，推行以常住地登记户口为基础的基本公共服务制度。这要求咨询机构提供跨区域要素配置方案，特别是在城乡结合部项目中，需要专业机构设计人口流动与公共服务配套的衔接机制，助力试点地区实现城镇化进程与乡村发展需求的平衡。
资本要素改革着重于提升服务实体经济的能力。中央财经大学资本市场监管与改革研究中心副主任李晓建议，通过发展多层次股权市场、开发知识产权质押产品、完善科技型中小企业坏账核销制度等措施，引导资本流向“硬科技”领域。全过程咨询机构可发挥资本与产业的对接优势，为科技型企业设计“技术估值+融资方案+政策申报”的一揽子服务，同时协助地方政府建立产业投资引导基金的绩效评价体系，确保资本要素真正赋能实体经济。
全过程咨询的角色重构与能力升级
要素市场化配置综合改革试点的推进，要求全过程咨询机构从传统的工程咨询向“政策-市场-技术”复合型咨询转型，构建全新的服务能力体系。
在政策解码层面，咨询机构需构建敏锐的政策解读机制。本次试点强调“因地制宜大胆创新”，意味着不同地区将面临差异化的改革任务。南京财经大学国际经贸学院教授杨向阳建议，在长三角、粤港澳大湾区等设立跨行政区要素交易中心。这要求咨询机构不仅要精通国家层面的改革导向，还要结合地方产业特色设计实施方案。例如，在产业集聚地区侧重技术要素与资本要素的融合方案，在城乡接合部侧重土地要素与劳动力要素的配置方案，在数字经济领先地区侧重数据要素市场化方案，通过精准匹配政策工具箱与地方需求，实现改革效能最大化。
在资源匹配层面，咨询机构应打造要素协同配置平台。南方区域电力市场的实践提供了有益借鉴，该市场覆盖5省区2.5亿人口，注册主体超22万个，日交易电量达38亿千瓦时，通过“统一交易、同台竞价”模式实现了清洁能源的跨省优化配置。这启示咨询机构可构建类似的要素配置模型，在产业园区规划中引入“要素流量分析”方法，通过模拟不同要素组合的投入产出效益，为项目决策提供科学依据。特别是在跨区域项目中，咨询机构能够发挥协调优势，协助建立要素收益共享机制，破解“要素孤岛”难题。
在风险管控层面，咨询机构需要建立全周期评估体系。会议要求“做好对试点工作的统筹协调和指导服务，及时进行总结评估，形成可复制可推广的经验做法”。这赋予咨询机构新的职责：一方面要参与试点方案的风险评估，识别要素流动中的制度性障碍；另一方面要跟踪改革实施效果，建立量化评价指标。增城区在上境村村镇工业集聚区更新改造中，通过创新清租征收补偿方式，既保障村集体短期收益，又确保长期回报，其“8个月内完成从策划到土地出让全流程”的高效实践，证实了专业咨询于风险平衡过程中所起到的关键作用。
在能力建设方面，咨询机构需重点提升三项核心能力：一是要素定价专业能力，尤其是在数据、技术等新型要素领域，需要掌握资产评估、收益法测算等专业工具；二是政策合规审查能力，熟悉不同要素领域的监管要求，确保改革探索不触碰法律红线；三是跨界整合能力，能够协调土地、规划、金融、科技等多部门资源，形成改革合力。正如盘古智库高级研究员吴琦所言，综合改革试点的关键在于“协同高效配置”，这正是全过程咨询机构的价值所在。
试点推进的实施路径与咨询价值
要素市场化配置改革是一项系统性工程，需要试点地区建立科学的实施路径，全过程咨询机构可在多个关键环节提供专业支持。
在试点筹备阶段，咨询机构可协助开展基线评估。通过梳理区域内要素禀赋、市场发育程度、制度障碍等基础信息，建立改革起点的量化画像。例如，针对土地要素，评估集体建设用地存量、低效工业用地规模等指标；针对数据要素，对公共数据开放程度、企业数据资产规模等现状展开调查。在此基础上，结合国家改革方向，确定试点的优先领域和突破顺序，避免改革“一刀切”或“盲目冒进”。
在方案设计阶段，咨询机构可提供定制化制度创新方案。增城区的经验表明，改革需要“政策链-决策链-服务链”的协同设计。咨询机构可借鉴这一思路，为试点地区设计“1+N”政策体系：“1”是区域要素市场化改革总体方案，明确目标路径；“N”是各要素领域的专项实施细则，包括交易规则、收益分配办法、风险防控机制等。特别在数据要素等新兴领域，可协助设计数据产权登记流程、交易撮合机制、安全审查标准等创新制度，为改革探索提供操作蓝图。
在试点实施阶段，咨询机构可发挥全过程跟踪服务作用。一方面建立改革监测指标体系，实时跟踪要素流动效率、市场活跃度、企业获得感等核心指标；另一方面协助解决实施中的具体问题，如集体土地入市中的规划调整、数据交易中的隐私保护、人才流动中的社保衔接等实操难题。国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉指出，要“压实地方主体责任，科学把控时序、节奏与步骤”。咨询机构可通过定期评估报告，为试点地区调整改革节奏提供专业建议。
在总结推广阶段，咨询机构可参与经验提炼与模式复制。会议要求形成“可复制可推广的经验做法”，咨询机构可通过案例研究、比较分析等方法，总结试点地区在要素定价机制、跨区域流动、收益分配等方面的创新成果。例如，将增城集体建设用地入市的“三链协同”模式、深圳数据交易的“场景授权”模式等转化为标准化操作指南，为其他地区提供可借鉴的改革路径。同时，协助试点地区编写改革白皮书，扩大改革影响力。
结语：构建要素流动的专业枢纽
要素市场化配置综合改革试点工作推进，促使中国经济资源配置格局重塑。全过程咨询机构作为连接政策与市场的专业枢纽，既是改革试点的“规划师”，也是要素流动的“导航仪”，更是风险防控的“安全阀”。在这场深刻的制度变革中，咨询机构需要不断提升专业能力，将政策红利转化为发展动能，将要素优势转化为竞争优势。
随着试点工作的深入推进，那些能够精准把握改革方向、创新咨询服务模式、提供系统解决方案的全过程咨询机构，必将在要素市场化改革的浪潮中脱颖而出。它们不仅将见证中国社会主义市场经济体制不断完善的历史进程，更将以专业力量推动要素自由流动、资源高效配置、市场活力充分释放，为构建高水平社会主义市场经济体制贡献至关重要的专业力量。在这个意义上，全过程咨询行业的发展高度，将直接关系到要素市场化改革的推进深度，二者相辅相成，共同书写中国经济高质量发展的新篇章。