关于2022年度全省建设工程消防设计审查工作质量抽查检查情况通报

各市、州、直管市、神农架林区住（城）建局，有关单位：

为进一步规范全省建设工程消防设计审查管理工作,提高建设工程消防设计审查工作质量,强化消防安全源头管控,减少先天性火灾隐患,根据《湖北省住房和城乡建设厅关于开展全省建设工程消防设计审查验收自查抽查工作的通知》(〔2022〕2196号)的安排,按照“双随机、一公开”监管工作的相关要求，我厅组织开展了全省建设工程消防设计审查工作质量抽查检查。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

全省共抽查涉及消防设计审查的建设工程项目57个(武汉市、宜昌市、襄阳市各5个, 天门、仙桃、潜江、神农架林区各1个，其他市州各4个)。重点检查了“建设工程消防审验审批系统”（以下简称“消审系统”）应用情况，设计文件技术审查程序是否规范,施工图联合审查是否对消防设计文件完整性进行严格把关,是否存在漏审、错审和违反工程建设消防技术标准强制性条文以及带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文等问题。

（一）消防审验总体情况稳步向好。

从抽查检查情况看，大部分工程项目的设计单位、施工图审查机构均能认真贯彻执行国家及省有关法律、法规、规章和规范性文件要求，按照国家工程建设消防技术标准开展设计和技术审查，消防设计和技术审查的规范性逐步提升。各级住建部门能认真按程序进行审批，严把消防设计质量审查关，消防设计质量稳步提高。其中: 武汉洪山区绿地卓越城B1地块、荆门京山市京樾府、孝感应城市“云天·玉锦湾”、十堰竹山县鱼岭扶贫产业园等项目设计质量较高，抽查设计缺陷较少且未发现违反工程消防技术标准强制性条文的情形。武汉江夏区、襄阳襄州区、荆门京山市、黄石铁山区、随州广水市、孝感应城市、恩施利川市、仙桃市、潜江市、天门市等地住建部门消防行政审批流程较为规范。黄石市、十堰市住建局能认真履行特殊建设工程消防设计审查职责，对消防设计审查不合格的项目能够严格按流程明确核发“不合格”意见。

（二）部分项目标准规范执行情况较差。

1.强制性条文执行较差：本次检查的57个项目，消防设计文件存在违反建设工程消防技术标准和规定的问题共268条,平均每个项目4.7条。其中，违反强制性条文39条,平均每个项目0.68条；违反严格要求执行的非强制性条文229条，平均每个项目4.02条。违反建设工程消防技术标准较多的项目有：宜昌长阳县敬老院项目违反强条4条、非强条9条；孝感安陆市的崇吉海绵制品生产车间项目违反强条4条、非强条4条。

2.全面性审查把关不严：本次检查的57个工程项目，涉及设计单位46家（省内21家、省外25家）、施工图审查机构20家。从检查情况看,反映出部分设计单位、施工图审查机构存在消防技术标准掌握不全面,新颁布和实施的技术标准规范掌握不及时、不深入等问题,在消防设计文件审查过程中,技术审查质量不高,行为不够规范。施工图审查机构在施工图审查时，未严格按照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第十一条及《消防设计审查验收管理暂行办法》第十一条、第十二条之规定对建设工程消防安全性进行全面审查，对带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文把关不严，给建设工程消防设计审查留下安全隐患。

3.低风险项目风险“不低”。本次抽查到1个自报低风险项目（恩施州宣恩县的华中地区中药材基地建设项目），根据《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查改革工作的通知》（厅头〔2020〕973号）要求，该项目无需经过施工图审查，但本次检查仍发现该项目消防设计存在违反强条2条、违反非强条4条的情形。

二、存在的共性问题

（一）部分地方消防审验主管部门履职尽责不到位。

1.主管部门审查把关不到位。此次检查发现，仅黄石市、十堰市主管部门依法如实核发了“不合格”的《特殊建设工程消防设计审查意见书》，其他市、州的项目基本以《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查合格书》为技术审查依据直接下发《特殊建设工程消防设计审查意见书》，没有出现审查结果为“不合格”的情形，对于重点项目也没有体现监管的痕迹。根据本次施工图审查执行消防技术标准情况来看，审查把关较为宽松，为验收时埋下安全隐患。

2.项目受理超期。从“消审系统”检查发现，自建设单位申请之日至主管部门受理之日超过2个工作日的项目有21个，占检查总数的37.5%。

3.申请资料录入不规范。“消审系统”上传图纸不全或无效图纸，受理把关不严的项目有13个，占检查总数的23.2%。其中咸宁赤壁市壹嘉科技制衣厂房、襄阳老河口市圣灵科技三期建设等项目上传的设计图纸无设计单位出图章及施工图审查章，宜昌枝江市百巍新材料项目缺失设计文件。

4.文书制作不规范。受理人员对《特殊建设工程消防设计审查申请受理凭证》的申请材料及是否受理选项未勾选，承办人员对《特殊建设工程消防设计审查意见书》的“合格”或“不合格”结论选项未勾选的项目有30个，占检查总数的53.5%。文书制作不规范情况较多的地方有：襄阳、咸宁市各4个，宜昌、黄冈、孝感市各3个。

5.发文程序不规范。检查发现，部分市州存在先发文后审批的情形，《特殊建设工程消防设计审查意见书》文书落款时间在行政审批日期之前的项目有20个，占检查总数的35.7%。发文程序不规范情况较多的地方有：荆州、孝感市各4个，鄂州市3个。

（二）消防设计及技术审查质量有待提高。

抽查检查发现,设计单位没有严格执行国家消防技术规范、施工图审查机构技术审查质量不高,把关不严等问题依然不同形式存在,主要表现在以下方面:

1.建筑专业主要问题。抽查项目57个，其中40个项目建筑专业存在违反工程技术消防技术标准的情形41条（次），其中违反强制性条文9条（次），违反非强制性的严格执行条文32条（次）。

建筑专业违反强条的典型情形有：一是部分项目结构抗火、防火分隔达不到规范要求，如十堰茅箭区的“远洋·观山悦”地下室防火分区处未设甲级防火门，恩施宣恩县的华中地区中药材基地建设项目防火分区处梁的耐火极限达不到防火墙的耐火极限要求；二是部分疏散走道轴线宽度、门洞宽度是疏散走道、安全出口、疏散门净宽度的规范值，未考虑墙体、门框占用尺寸，导致在设计上疏散走道、安全出口、疏散门净宽度就不符合规范要求，如宜昌长阳县敬老院特护楼、黄冈黄梅县国润·盛世御景紫臺项目；三是部分项目消防救援场地与建筑的出入口不对应，未明确地面所能承载的负荷,是否硬质铺地，与绿化图重叠，如黄石黄石港区兴欣欣苑、十堰丹江口市武当大数据中心、武汉黄陂区周大福珠宝文化产业园项目。

建筑专业违反非强条的情形有：一是54m以上住宅的避难房间未设乙级防火门和耐火完整性不低于1.00h的外窗,如孝感大悟县国宾府C区、恩施鹤峰县宏鹤公馆；二是楼梯间前室外窗与相邻外廊门最近边缘的水平距离小于1.0m，如荆州市保利·公园壹号、十堰茅箭区远洋·观山悦、咸宁嘉鱼县三湖雅苑;三是消防救援窗的位置、窗扇净尺寸不符合规范要求，消防救援窗处其室内设置栏杆，影响消防救援窗的使用，如咸宁赤壁市壹嘉科技制衣厂房、荆门市英采化学生产车间；四是工业建筑防火分区处防火墙上设置的防火卷帘总长大于该部位宽度1/3，如黄冈市稳健医疗综合车间。

2.给排水专业主要问题。抽查项目57个，51个项目给排水专业存在违反工程技术消防技术标准的情形148条（次），其中违反强制性条文20条（次），违反非强制性的严格执行条文128条（次）。

给排水专业违反强条的典型情形有：一是消防给水系统设施设计不完善，常见于屋顶消防水箱未见最低报警水位、消防供水设施流量不满足要求等，如鄂州市桂园赋、黄石市玉岱美庐项目；二是消防给水系统试验装置处未设置专用排水设施，如宜昌长阳县敬老院特护楼；三是末端试水装置未设置在最不利点洒水喷头处，如十堰丹江口市武当大数据中心项目；四是灭火器的设置间距与灭火级别、气体灭火系统的灭火剂喷放时间、灭火浸渍时间与灭火对象不匹配，如恩施利川市轻工产业园建设项目、宜昌兴山县城投佳苑项目。

给排水专业违反非强条的情形有：一是部分项目室内消防用水量设计取值错误，消防水池有效容积不够，消防水池取水口设计缺失或有误等，如咸宁市医用耗材生产基地、荆门市英采化学生产车间、孝感安陆市崇吉海绵制品生产车间、黄冈黄梅县国润·盛世御景紫臺、十堰茅箭区远洋·观山悦、丹江口市武当大数据中心、黄石市玉岱美庐项目等；二是部分消防水泵组的流量和压力测试设计缺失或有误，消防水泵组的吸水管或出水管上的压力表设计缺失，消防水泵房起重设施设计不详等，如黄石市玉岱美庐、鄂州市桂园赋、恩施鹤峰县宏鹤公馆、孝感大悟县国宾府C区；三是部分项目室内消火栓系统管网未布置成环状，室内消火栓的布置不能满足同一平面有2支消防水枪的充实水柱同时达到任何部位，消火栓的设置不能保证消火栓易于取用(常见于地下车库,设置在两个车位之间、立柱的行车道背面)，如宜昌兴山县城投佳苑、武汉蔡甸区奓山街还建社区四期、宜昌伍家岗区天创览江府、襄阳樊城区民发盛特一品等项目；四是部分项目自动喷水灭火系统喷头的间距、与端墙的距离超过规范值，自动喷水灭火系统报警阀组前配水干管最低处未设置排污口，如武汉黄陂区周大福珠宝文化产业园、宜昌伍家岗区天创览江府；五是部分人员密集的公共建筑、老年人照料设施未设置消防软管卷盘或轻便消防水龙，如鄂州葛店区华诺森生产基地、恩施州利川市轻工产业园；六是部分消防电梯基坑未设置排水设施，如黄冈黄梅县国润·盛世御景紫臺、咸宁嘉鱼县三湖雅苑。

3.暖通专业主要问题。抽查项目57个，15个项目暖通专业存在违反工程技术消防技术标准的情形19条（次），其中违反强制性条文9条（次），违反非强制性的严格执行条文10条（次）。

暖通专业防排烟违反强条的典型情形有：一是与建筑专业配合不够，部分项目楼梯间、前室、合用前室的自然通风窗净面积达不到规范要求，如随州曾都区的邮政邮件处理中心、孝感安陆市的智创企业孵化园项目。二是工业丙类厂房未作排烟设计，自然排烟场所的自然排烟窗有效排烟面积达不到规范要求，如咸宁赤壁市的壹嘉科技制衣1#厂房、随州曾都区的邮政邮件处理中心、孝感安陆市的崇吉海绵制品生产车间;三是厂房内长度大于40m的疏散走道被门分隔成多段长度分别不大于40m的走道，未设置排烟设施，如恩施宣恩县的华中地区中药材基地建设项目7#厂房；四是部分项目的储油箱透气管设计不符合规范要求，如宜昌长阳县敬老院特护楼。

暖通专业防排烟违反非强条的情形有：一是部分项目未明确加压送风管、排烟管道及补风管道的耐火极限要求，如十堰丹江口市武当大数据中心项目；二是部分项目自然排烟口距最远点超过30m，自然排烟有效窗口位于清晰高度以下，如黄冈黄梅县国润·盛世御景紫臺、荆州市保利·公园壹号一期A区；三是与建筑专业配合不够，开窗的不同方式导致自然排烟窗（口）开启的有效面积不同，如襄阳襄州区楚天新光公司建设项目。

4.电气专业主要问题。抽查项目57个，38个项目电气专业存在违反工程技术消防技术标准的情形60条（次）。

电气专业违反强条的典型情形是：与给排水专业配合不够，消防用电负荷分级未依据建筑室外消防用水量来确定，如孝感安陆市的崇吉海绵制品生产车间。

电气专业违反非强条的情形有：一是部分工业建筑非疏散出口处设置疏散标志灯,如襄阳老河口市的圣灵公司香料及医药中间体三期建设项目、咸宁市的医用耗材智能制造生产基地、天门市的湖北衣号厂房；二是疏散楼梯间未设置消防广播，如宜昌兴山县的城投佳苑、咸宁嘉鱼县的三湖雅苑、随州广水市的习嘉·城市坐标项目；三是气体灭火防护区的内外声光警报器或紧急启停按钮设置缺失或有误，疏散通道上的防火卷帘联动控制、发电机房、水泵房的探测器设置选择有误，如武汉蔡甸区的奓山街还建社区四期(B区）建设项目、荆门漳河新区的创鸿·半山观云、鄂州葛店的华诺森生产基地等项目；四是部分项目的封闭或防烟楼梯间应急照明未设独立的回路，如神农架林区木鱼幼儿园。

三、典型问题通报

本次抽查检查发现部分建设工程经审查合格后仍发现存在违反重要消防技术标准强制性条文的情况，主要涉及到疏散通道宽度、喷淋设施、防排烟设施等关系人员安全疏散的典型问题，严重影响建筑本质消防安全，问题较典型的项目详见附件。

四、有关工作要求

（一）依法依规处理。各市、州住建部门要针对通报指出的问题，对照问题清单，对省厅下发了执法建议书的项目以及需要进行行政处罚的单位，严格按照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《建设工程勘察设计管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等相关规定依法处罚。相关处理情况（处罚决定书和执行情况）于2023年4月28日前报送省厅质安处。此次抽查过程中，我厅已将项目检查意见及问题清单进行了全面反馈，并组织专家组对相关单位提出的申诉意见和佐证材料进行严格专家论证，并留存有完整的图纸资料和论证意见。各地住建部门不得以组织专家论证的名义修改检查结论，变相对相关责任单位免于处罚。

（二）严肃认真整改。项目所在地住建部门应对照问题清单，举一反三，立即督促相关责任单位制定整改方案和措施，限期整改到位。对正在实施的项目要在施工现场确认整改结果，对已实施完毕的项目要认真研究整改方案后实施整改，切实消除质量安全隐患。各工程项目的整改结果应于2023年4月15日前报项目所在地住建部门复核。各市、州住建部门负责收集所辖地区的项目整改情况，书面整改报告(附整改佐证材料)于2023年4月28日前报厅质安处，我厅将持续跟踪督办，确保整改到位。

五、下一步工作

（一）压实主体责任，切实提高设计审查质量。此次抽查结果从客观上暴露了设计单位、图审机构在行业履职中仍然存在行业责任不落实，技术服务不到位等问题。设计单位要严格落实建设工程主体责任，加强建设工程消防设计质量管理，强化对国家、省相关标准规范的学习培训，把质量管理作为企业发展的重点切实抓好；施工图审查机构要切实履行职责，加强技术力量配备和职业操守的培养，认真执行全省施工图联审改革的相关政策规定及技术要求，严格按照国家工程建设消防技术标准开展审查工作，对带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文情况严格把关，切实保证施工图审查的严肃性和权威性。

（二）加强行业监管，严格开展执法监督。根据本次检查情况来看，各地都不同程度暴露出漏审“强条”，审批时限超期，审查流程不严等问题，反映出各地消防审验主管部门对国家及省厅印发的各类规章制度贯彻落实不彻底、业务水平不精、行政监管不严。下一步，各市、州住建局要针对本次抽查暴露出的问题，立即开展自查自纠，依法依规加强消防审验监管，切实压实行业监管责任。同时，要加强对区、县住建部门的监督检查与指导，对问题较多、管理薄弱的区县加大检查频次，并定期通报检查结果。各级住建部门要定期通报存在消防设计违法行为的单位，对施工图审查等技术服务机构执业情况进行常态化抽查，依法严肃查处建设工程消防设计审查过程中的各类违法违规行为。

（三）落实失信惩戒，做好信用评价工作。各地住房城乡建设主管部门要按照信用评价相关管理规定要求，加强宣传，引导勘察设计企业、施工图审查机构积极参与诚信评价工作；要深化诚信评价结果运用，及时公开相关处罚信息，引导有关单位在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，参考诚信评价结果。对本次检查发现违反工程建设消防技术标准强制性条文和严格要求类条文的设计单位、施工图审查机构,按照“谁设计、谁审查、谁负责”的原则,计入湖北省施工图数字化联合审查系统考核评价管理台账,进行相应信用项目扣分处理。

湖北省住房和城乡建设厅

2023年3月14日