建设工程监理行业风云变幻，未来何去何从？

我国于1988年开展建设工程监理试点工作，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。建设工程监理行业快速发展，经过30多年的发展历程，监理制度已走向成熟，促进了我国工程建设管理水平的提高，在我国国民经济建设中发挥着重要作用。

一、经济规模

2016年到2021年，我国建设工程监理企业营业收入中工程监理业务收入保持增长，营业收入从2016年的1104.72亿元增长至2021年1720.33亿元，2021年营业收入较2016年增长55.73%。2021年，工程监理企业承揽合同额12491.65亿元，与上年相比增长25.52%；全年营业收入9472.83亿元，与上年相比增长31.97%。41个企业的工程监理收入突破3亿元，100个企业工程监理收入超过2亿元，295个企业工程监理收入超过1亿元，工程监理收入超过1亿元的企业个数与上年相比增长9.26%。

2021年，工程勘察设计、工程招标代理、工程造价咨询、工程项目管理与咨询服务、全过程工程咨询、工程施工及其他业务收入7752.5亿元，占81.84%，与上年相比增长38.75%。由此可以看出，建设工程监理企业正在转变单一经营模式，由工程监理向建筑产业“上下游”拓展延伸，不断提升监理企业效益。

二、市场容量

住建部发布的《2021年全国建设工程监理统计公报》显示，全国参加了统计的12407个工程监理企业中：综合资质企业283个，甲级资质企业4874个,乙级资质企业5915个，丙级资质企业1334个，事务所资质企业1个。2016年至2021年，建设工程监理企业逐年增加，从2016年的7483家增长至2021年的12407家，涨幅达62.8%。整体来看，我国建设工程监理行业竞争格局激烈，大多数监理企业规模小且资质低。

《工程监理企业资质管理规定》将专业资质的工程监理企业分为14个具体类别，包括化工石油工程、房屋建筑工程监理、电力工程监理、市政公用工程监理、铁路工程监理、通信监理等14个细分领域。

按主营业务划分，我国持有房屋建筑工程资质的企业最多，此领域监理人才密集，市场竞争激烈；其次为市政公用工程资质，其他专业资质中电力工程、化工石油工程、水利水电工程资质的监理企业相对较多。整体来看，除房建、市政专业外，其他专业领域由于专业性更强，基本处于行业垄断，未能形成充分的市场竞争。

从细分领域相关企业的营业收入来看，2019年房屋建筑工程领域在建设工程监理行业占比最大，占全行业营业收入的45.39%；电力工程次之，营业收入占比近16%；化工、石油工程营业收入占比为8.42%，在所有细分领域中排名第三。

2021年，工程监理企业年末从业人员166.96万人，其中工程监理从业人员为86.26万人，专业技术人员111.50万人，注册执业人员为51.00万人。2016年至2021年，工程监理企业专业技术人员逐年增加，涨幅为66.88%。工程监理企业注册执业人员涨幅较为明显，2021年较2016年增长了100.02%。

三、存在问题

1.制度保障缺失

建设工程监理制度在国家及行业的共同推动下，在广大从业人员的努力探索下，已经得到了很大的完善。然而，由于近几年建筑行业发展迅速，建设工程监理制度未能跟上其步伐，相对滞后。

在现阶段的施工监理中，因为大量监理单位民营化，导致工程建设中的监理权直接掌握在经济责任人手里，因此存在大量私下暗箱操作、收受回扣等违法行为，工程监理丧失了其公正性、平等性。

2.市场尚未完善

当前，建设工程监理市场仍不完善，表现最明显的就是地域性的保护制度。现实中，监理单位的选用权通常由地方相关部门掌控，导致常常会出现地方保护主义倾向，在当地形成地方性市场封锁、垄断以至于外来优秀监理企业遭到排挤。这种现象严重妨碍了良性竞争的引入，不利于提高当地监理水平。

此外，目前监理市场中另一个显著缺陷是监理企业在市场中主体地位的缺失，大部分监理企业都由承包挂靠者控制，其企业自主权力小，因此发展进程比较慢，很难实现自我完善与创新，最终导致企业的市场竞争意识不高、竞争后劲不足。

3.人才建设不足

我国建筑行业的蓬勃发展，也催促着建设工程监理行业不断更新迭代。目前，我国建设工程监理从业人员素质已经大幅提升，但随着物联网、5G、大数据应用范围不断拓展和人工智能技术日渐成熟，也对监理行业从业人员提出了更高的要求。

与此同时，建设工程监理行业存在从业人员水平参差不齐的问题。主要体现在两个方面：一是专业监理工程师与总监理工程师在质量和数量上都无法满足当前建筑工程监理工作的需求；二是缺乏复合型的监理人才，同时具备管理能力和专业技术的监理工程师少之又少，不利于我国建设工程监理事业的发展。

4.数字转型滞后

在全球数字化浪潮下，建设工程监理行业迎来了新的发展机遇，如何通过信息化手段改变监理传统工作模式中存在的问题，已成为监理行业发展关注的焦点。但现实中，建筑工程监理行业的信息管理程度相对落后，许多监理工程师资历虽高，但复合型人才较少，对于网络技术、数字化技术非常陌生，依然习惯采用传统的手工传递信息的方式，导致新型信息化手段难以推广使用，整个行业的数字化转型滞后。

保利162项目

广东天衡负责该项目的监理工作，该项目占地面积约13.3万m²,总建筑面积约259619.07m²，曾荣获江夏区文明施工标杆等荣誉称号。

四、发展趋势

1.市场需求持续增长

目前，我国建筑业固定资产投资仍然是推动经济增长的重要手段。未来，随着县域经济的发展，建筑业作为我国国民经济增长重要支柱的地位将长期存在。工程施工阶段，强制监理在一段时间内仍将占据主导地位。因此，建设工程监理行业的市场需求将持续增长。

2.结构产品更趋优化

随着全过程工程咨询服务的推广，建设工程监理行业的组织结构将逐步趋于合理，大型监理企业将逐步具备全过程项目管理服务的能力，中小型企业将逐步形成专、精、特、尖的服务特色。在服务产品方面，由于社会对建设工程监理的市场需求趋于多样化，监理企业将逐步形成全过程、一体化、1+X等多元化服务产品。

3.信息管理作用显现

随着5G、北斗、区块链、BIM等新一代信息技术的发展，新基建融合传统产业成为经济转型的主流趋势，监理信息化将成为未来监理企业变革的必由之路，信息管理将成为监理企业提高监理工作效率、提高工程监理质量、降低监理工作成本、打造绿色监理项目的重要手段。

4.人才竞争日益加剧

无论是全过程工程咨询转型升级的大背景，还是数字化浪潮的行业趋势，都对工程监理从业人员提出了更高的要求。监理行业的发展始终离不开高素质人才队伍建设。未来，行业高素质人才与市场需求不成正比的现象会更加明显，将成为监理企业发展的瓶颈，日趋激烈的人才竞争将逐步常态化。

中建·咸宁之星项目

广东天衡负责该项目的监理工作，该项目占地面积19.99万方，总建筑面积64.82万方，曾荣登咸宁市城区建筑工地文明施工现场管理“红榜”，获咸宁市住建局通报表扬。