全面排查整治安全隐患 切实管控重大安全风险——各地开展房屋市政工程安全生产治理行动综述

各地认真贯彻安全生产十五条措施，贯彻落实国务院安委会办公室转发的住房和城乡建设部制定的《关于开展房屋市政工程安全生产治理行动的通知》要求，把深入推进治理行动作为“安全生产月”重要抓手，确保排查整治阶段各项任务落实落细落地。

据各地上报情况初步统计，治理行动开展以来，全国在建工程项目160585个，各地组织检查组28206个，检查工地项目115809个，检查覆盖率为72.12%；排查发现隐患280738条，整改249753条，整改率为88.96%。其中，重大隐患4931条，整改4779条，整改率为96.9%，隐患整改正在持续推进；责令限期整改项目45257个，停工整改项目5956个，行政处罚案件3647起，处罚金额4939.2万元。经过各方共同努力，今年前5个月，房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数分别同比下降33.45%和29.32%。

各地聚焦治理行动重点任务，全面排查整治房屋市政工程安全隐患，坚决稳控安全生产形势。

严格管控危险性较大的分部分项工程

危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房屋市政工程施工过程中容易导致群死群伤的分部分项工程。严格管控危大工程，是有效防范事故发生的重中之重。各地按照房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准，严密排查基坑工程、模板工程、脚手架工程、起重机械及吊装工程、拆除、暗挖工程等危大工程以及高处作业、有限空间作业等安全隐患，共发现隐患28万余条，整改近25万条，整改工作正在持续深入推进。

重庆市严防高处坠落风险，制定专项工作方案，编制作业规范，发布“十项措施”，开展每日“防高坠三检”，要求建设单位、监理单位每天3次“双签字”。开展违章专项治理，将防高坠落实情况纳入每月质量安全“飞检”和“四不两直”专项检查内容，对违法违规行为，一律按照上限处罚。陕西省西安市制定印发《全市住建领域危险性较大的分部分项工程“百日整治”专项行动实施方案》，立足抓早、抓小、抓苗头、抓基础，围绕建筑起重机械、基坑工程等危大工程，严把“五个关口”，落实“五个到位”，逐企业、逐项目、逐设备精准排查整治，及时清零销号，对问题隐患严重的项目挂牌督办、跟踪整改、实现闭环管理。浙江省宁波市创新开展建筑起重机械“保险+风控”模式，引入第三方专业机构辅助监督，共开展建筑起重机械设备风险检查12067台次，发现各类隐患问题782个，整改率达98%。

全面落实工程质量安全手册制度

各地主管部门编制印发工程质量安全手册237292册，企业编制印发工程质量安全手册261688册，促进手册管理进项目、进一线。目前，全国建筑施工企业安全生产“三类人员”424.2万人，特种作业人员183.4万人，关键岗位人员到岗率达到91%。

江苏省及时修编《江苏省工程质量安全手册实施细则》（2022版），结合实际细化手册要求。徐州市完善建设单位项目负责人、施工项目经理、项目总监安全考核办法，对施工、监理企业及相关安全管理人员严格信用管理和安全生产条件动态监管。镇江市编制建筑施工风险分级管控和隐患排查治理实用手册，对危大工程和危险作业推行风险分级管控“清单化”。山西省大同市向143个在建项目印发《工程质量安全手册》，指导质量安全标准化工作。通过政府购买服务，委托第三方机构对全市建筑起重机械和建筑原材料开展专项抽检。抽调36名监管人员和第三方检测机构人员组成11个检查组，对88个在建工程进行抽查，推动手册制度落实。

持续提升施工现场人防物防技防水平

各地对建筑业企业新进场人员开展“三级安全教育”（公司、项目经理部、施工班组三个层次安全教育）共182.39万人次，加大安全防护、文明施工措施费用投入，积极应用先进适用、安全可靠的新工艺、新设备、新材料。加强突发事件应对能力建设，组织开展预案演练3.36万次，参加人员达107.74万人次。

山东省出台《房屋建筑和市政工程智慧工地建设指导意见》，制定评价标准、技术标准，建立完善专家库，调度汇聚全省智慧工地监控资源，落实建设费用。烟台市打造“一库”（大数据库）“一图”（智慧监管一张图）“两级别”（标准级、提升级）“三应用端”（项目端、企业端、监管部门端）智慧工地平台，其典型经验做法在全省推广。湖南省怀化市构建“智慧工地云监管平台”，包含综合管理、施工环境监测、劳务实名制管理、视频监控、塔吊运行监控、升降机运行监控、安全帽智能检测等内容，对人、机、料、法、环进行全方位实时监控。宁夏回族自治区采取“双随机”方式，抽测建筑施工保温、钢筋、防水等进场材料和安全防护用品259组，对存在问题的15家企业责令限期整改，下达企业违法违规行为扣分通知书15份。

严厉打击各类违法违规行为

各地在检查中发现，建设单位违反基本建设程序行为1374个，发承包违法违规行为342个，依法处罚存在违法违规行为的单位931家，处罚责任人466人，处罚金额2580万元。对发生生产安全事故负有责任的企业处罚66家，处罚人员71名。

四川省成都市加强建设工地实名制管理。针对建筑业从业人员约47万人、农民工约44.7万人用人员流动性大的特点，通过电子围栏+手机考勤方式对工地进行实名制管理，将管理力量延伸到最小单元的工地，确保了现场施工管理人员与系统备案人员、项目中标合同人员一致，有效减少了转包、挂靠等行为发生。浙江省宁波市开展建筑市场违法违规行为专项整治，重点查处建设单位肢解发包、指定分包及施工单位转包、挂靠、违法分包等违法行为，共检查项目685个，涉及建设单位531家、施工单位560家，查处违法违规建筑市场行为15起。江西省从4月到7月集中开展全省房屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠出借资质等违法违规行为专项整治。各县（市、区）自查项目7650个，发现违法违规行为项目311个，各地正按程序依法处理。江西省住房和城乡建设厅将自查“零问题”的县（市、区）列为下一阶段重点督查地区，公布23起出借资质、围标串标、转包挂靠、违法分包等典型案例。

不断加强政府投资工程管理

据统计，全国现有政府投资房屋市政工程项目数量32814个，履行法定基本建设程序的项目31529个。各地处罚不履行法定程序的参建单位69家，处罚发生生产安全事故的参建单位14家。地方创建安全文明示范工程13101个，其中政府投资工程7333个。

福建省厦门市组织开展建设单位首要责任专项检查，“晾晒”检查情况，并抄送市国有资产监管机构，落实监管“通报检查结果、记录信用监管、约谈企业负责人”三项措施。浙江省绍兴市构建城市轨道交通工程“三位一体”管理体系，由外聘专家组、第三方机构和自身监管力量，共同开展重大风险会诊、全覆盖巡查，提升监管效能。安徽省黄山市拍摄系列专题片——“小程跑工地”，对全市在建工地施工安全、建筑质量、环境保护等问题开展突击暗访，及时曝光违法违规行为。