力推动建筑业向高质量发展

  对建筑业而言，2017年是具有里程碑意义的一年。
　　这一年，党的十九大胜利召开。党的十九大报告提出习近平新时代中国特色社会主义思想，作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要判断，为建筑业改革转型提供了理论源泉和路径指导。
　　 这一年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，是时隔32年后再次为建筑业改革出台顶层设计文件，并提出“中国建造”这一指导理念，为建筑业进一步改革转型指明了方向。
　　这一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，住房城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进“放管服”改革，全面推动建筑业快速发展，各项工作成就斐然，行业持续、健康发展的图景清晰可见。
　　回顾党的十八大以来行业总体发展历程可以发现，建筑业改革有一条主线贯穿始终：由“粗放型发展”向“精细化发展”转型。专家认为，精细化发展的最终诉求，在于服务高水平、产品高品质和发展高效益。而这正与“高质量发展”阶段“坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”的要求相契合。从这个角度来看2017年建筑业的整体改革态势，业内相关人士能够更清楚地了解行业一系列政策措施背后隐含的深意，也更能感知住房城乡建设部推动行业持续发展的新作为、新担当。
　　推动高质量发展，向市场化要活力。党的十八大以来，建筑业“轻审批重监管”的管理理念崛起，“淡化企业资质，强化个人执业资格”改革方向确立。2017年，建筑业资质改革步伐进一步加快。2017年4月，住房城乡建设部发布通知，取消城市园林绿化企业资质；11月，“取消建筑施工劳务资质审批，设计专业作业企业资质，实行告知备案制”；12月，发布通知，取消物业服务企业资质核定，引起业内广泛关注。与此同时，主管部门监管之“放”，对应的却是行业诚信体系建设的不断完善、信用管理逐步加强。2017年年底，住房城乡建设部发布《建筑市场信用管理暂行办法》，全面解决建筑市场诚信体系建设中存在的突出问题，为建筑市场整体环境的重塑清扫障碍，“守信激励、失信惩戒”机制基本建立。因此，从本质上说，资质改革和诚信体系建设的“两手抓、两手都要硬”，正是住房城乡建设部推进建筑业市场化发展的有效之举。
　　推动高质量发展，向创新要动力。供给侧结构性改革的核心，在于通过科技创新提高全要素生产率。在新常态下，抓科技创新，就等于抓住了供给侧结构性改革的“牛鼻子”。党的十八大以来，建筑业技术革命一直在科技创新驱动下，沿着两条路线展开：一是钢筋混凝土现浇体系，二是预制装配式结构体系。在新时期，基于现浇结构体系的建筑业发展模式“边际效应”递减，弊端逐步显现。与之相比，装配式建筑具有工期短、易标准化、精度高、绿色节能和节省人力成本等优点，对于推动供给侧结构性改革和新型城镇化进程具有重大意义。因此，在云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能等新兴技术驱动下，未来，建筑将形成“以装配式为主、现浇为辅”的新技术体系。2017年，住房城乡建设部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》，内容包括工作目标、重点任务、保障措施3个方面，基本涵盖了当前装配式建筑发展的主要问题，为未来一段时间装配式建筑的快速发展规划了路径。在装配式建筑快速发展的带动下，2017年，绿色建筑、钢结构建筑、被动式建筑等以新技术为依托的高品质建筑产品持续涌现，不断满足着人民日益增长的美好生活需要。
　　推动高质量发展，向质量要效益。推动建筑工程质量安全水平提升，是住房城乡建设部多年来的重点工作之一。自2014年开始，工程质量治理两年行动便在全国各地如火如荼地展开；2017年3月，住房城乡建设部再次发布《关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》，拟用3年左右时间，使建筑业工程质量安全管理水平得到进一步提升。在住房城乡建设部的推动下，“以诚信赢得市场、以质量获取效益”已成为建筑业企业在市场竞争中恪守的准则，坚持“质量第一”已成为全行业改革的核心价值导向。在此基础上，住房城乡建设部从建设项目组织实施方式改革入手，在全行业大力推广工程总承包模式。该模式具有降低工程投资风险、提高工程建设质量和效益、提升企业国际竞争力等优点，目前已在多个省市开展试点，在推动建筑业进一步提质增效的同时，也为行业企业与国际市场接轨、加快“走出去”步伐打下了基础。
　　推动高质量发展，向人才要生产力。在由“大而不强”向“中国建造”品牌进军过程中，建筑业劳务工人如何向产业工人转型，关系着建筑业未来能够走多远。国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，从“建筑师队伍”、“建筑业高级管理人才”、“建筑业专业人才”、“技能人才”和“建筑工人”5个层面对人才培养提出了指导意见，并从教育培训和技能鉴定两个方面提出要求，明确了建筑业产业工人队伍建设总体方向。事实上，近年来，住房城乡建设部牵头推动劳务用工制度改革已经取得了阶段性胜利。2016年，住房城乡建设部批准安徽省、浙江省和陕西省西安市开展劳务用工制度改革试点，“取消劳务资质”、“将专业作业企业纳入‘小微企业’管理”，成为劳务企业改革新方向。2017年，住房城乡建设部办公厅就《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》征求意见，提出“取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制”，推行工程款支付担保制度，建立“黑名单”制度等多项改革措施，开创了建筑业产业工人队伍建设新局面。
　　党的十八大以来，建筑市场越来越开放、规范，企业制度性交易成本不断降低，行业现代化发展方向逐步确立，建筑业持续、快速发展的局面已经出现。这些成绩的取得，离不开建筑业同仁的共同努力，更离不开住房城乡建设部以抓铁有痕、踏石留印的劲头和钉钉子精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写新时代住房城乡建设事业发展新篇章的信心和决心。在12月23日召开的全国住房城乡建设工作会议上，“以提升建筑工程质量安全为着力点，加快推动建筑产业转型升级”被列为2018年六大工作任务之一。推进建筑业深化改革，既是一场持久战又是一场攻坚战，相信，在住房城乡建设部的全力推动下，这也必将是一场胜利之战。（中国建设报）