住建部发布《建筑业发展“十三五”规划》

2017年4月26日，住房和城乡建设部发布《建筑业发展“十三五”规划》，规划对建筑业发展成就和存在的问题进行回顾，提出今后五年建筑业发展的六大主要目标：

市场规模目标：全国建筑业总产值年均增长7%，建筑业增加值年均增长5.5%。

产业结构调整目标：促进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业。

技术进步目标：加大信息化推广力度，应用BIM技术的新开工项目数量增加。

建筑节能及绿色建筑发展目标：装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。

建筑市场监管目标：加快修订建筑法等法律法规，进一步完善建筑市场法律法规体系。

质量安全监管目标：质量安全监管体系进一步健全，工程质量水平全面提升。

并明确提出“十三五”时期的九大主要任务：

深化建筑业体制机制改革：改革承（发）包监管方式、调整优化产业结构、提升工程咨询服务业发展质量。

推动建筑产业现代化：推广智能和装配式建筑、强化技术标准引领保障作用、加强关键技术研发支撑。

推进建筑节能及绿色建筑发展：提高建筑节能水平、推广建筑节能技术、推进绿色建筑规模化发展、完善监督管理机制。

发展建筑产业工人队伍：推动工人组织化和专业化、健全技能培训和鉴定体系、完善权益保障机制。

深化建筑业“放管服”改革：完善建筑市场准入制度、改进工程造价管理体系、推进建筑市场的统一开放、加快诚信体系建设。

提高工程质量安全水平：严格落实工程质量安全责任、全面提高质量监管水平、强化建筑施工安全监管、推进工程建设标准化建设。

促进建筑业企业转型升级：深化企业产权制度改革、大力减轻企业负担、增强企业自主创新能力。

积极开拓国际市场；发挥行业组织服务和自律作用。

以施工企业为视角，对相关内容进行整理和分析后，有以下几个趋势值得关注：

一、传统建筑市场将出现负增长，传统企业或将面临不转型等死、转型找死的尴尬处境

《规划》提出：十三五期间全国建筑业总产值年均增长7%，到2020年装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。这将意味着，传统建筑市场空间将被进一步压缩，现场浇筑式生产方式的建筑企业将面临更大的生存压力。

同时，装配式生产方式就目前情况看，也面临较多问题，例如：前期费用投入大、生产成本高、用户接受度有待提高，“十三五”期间将是建筑业从传统生产方式向装配式建筑方式转型的重要阶段，建筑企业将面临不转型等死、转型找死的尴尬处境，建筑企业需谨慎处之，最终结果如何仍需实践检验。

二、招投标方式将发生改变，市场竞争环境将改善

在民间投资的房屋建筑工程中，试行由建设单位自主决定发包方式。推进招标投标交易全过程电子化，促进招标投标过程公开透明。在原则上实行最低价中标的同时，推行提供履约担保基础上的最低价中标，制约恶意低价中标行为。

三、企业资质标准将再次被修订，资质将被弱化

坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向，逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度。改革建设工程企业资质管理制度，加快修订企业资质标准和管理规定，简化企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。根据《规划》内容，透露出如下三点重要信息：

1.资质标准还将有重大调整，资质类别要减少；

2.对“挂证”的查处力度将更大，处罚力度会更大；

3.不管是企业资质申报，还是个人执业，信用将成为重要的考量指标。

四、推进建筑市场的统一开放

打破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对企业设置的不合理准入条件，严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项。加大对各地区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度，为建筑企业提供公平市场环境。

五、探索工程款支付担保，施工企业权益将得到保障

加强履约管理，探索通过履约担保、工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位和承包单位履约行为。引导建设单位等市场主体通过市场化运作综合运用信用评价结果，营造“一处失信，处处受制”的建筑市场环境。

六、强化建筑施工安全监管

强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理，以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。

七、全面完成营改增、完善保证金制度

全面完成建筑业营业税改增值税改革，加强调查研究和跟踪分析，完善相关政策，保证行业税负只减不增。完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资4 类保证金管理制度。

20170426住房城乡建设部关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知.docx